十二五”期間黃金行業需要以技術進步為支撐，以資源勘查、兼并重組和環境保護為重點，切實加強行業管理，全面調整優化產業結構，積極開展國際合作，進一步提高資源保障能力，增強黃金工業核心競爭力和可持續發展能力，努力構建資源節約型和環境友好型產業，加快我國黃金工業轉型升級步伐。

　　發展需尋新突破

　　“2007年，我國黃金產量270.49噸，實現了歷史性突破，超過南非成為全球第一產金大國。”賈銀松表示，在此期間，我國黃金行業同時也在產業規模、結構調整、技術進步、安全環保等方面取得了長足發展，國際地位和影響力進一步提高。

　　“在看到我國黃金工業取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，我國雖然已成為產金大國，但還不是黃金強國。”賈銀松表示，從綜合實力來看，與國外的大型礦業公司相比，我國黃金企業還有很大的差距。賈銀松指出，一是資源保障程度低;二是礦山數量多、規模小;三是生態建設和環保任務繁重;四是安全隱患依然存在。

　　“就以礦山數量多、規模小為例。由于歷史原因，我國黃金資源被分割、重復建設的問題依然沒有得到根本解決。”中國黃金行業的相關專家指出，2010年，我國十大黃金企業合計產金167.7噸，與加拿大巴里克黃金公司產金241.5噸產量相比，差距甚大。

　　目前，我國700多座黃金礦山中，黃金產量在萬兩以下的企業數量約占60%，但黃金產量僅占15%，數量多、規模小，資源綜合回收率低。目前我國每生產1噸黃金平均消耗儲量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達2噸以上，資源浪費嚴重，也影響了產業集中度進一步提高。

　　“特別是在我國小金礦所占比例較高的情況下，環保事故時有發生，如水污染、植被破壞、尾礦庫崩潰等。”賈銀松指出，尤其是一些在大礦周圍的小礦點，生產設施、設備比較簡陋，主要靠盜采國有礦山的保安礦柱、殘礦維持生產，安全隱患極大。

　　“同時，隨著金價的上漲，部分非法礦山關閉后死灰復燃，亂采濫挖。”賈銀松表示，如不及時制止，既破壞生態環境，又會給黃金行業帶來重大安全事故隱患。因此，黃金工業生態建設和環境保護雖然取得了一定成績，但環境安全和生態保護也不容樂觀，加強生態建設和環境保護的任務還十分艱巨，還要花更大的力氣鞏固成績。

　　行業管理仍需加強

　　賈銀松表示，黃金在保障國家金融安全方面的作用明顯，作為國家保護性開采礦種，黃金行業管理工作只能加強，不能削弱。

　　2009年，全球金融危機爆發以來以及目前的歐債危機，再次使全球各國認識到黃金有著任何信用貨幣也取代不了的重要作用，世界各國在重新考慮黃金在國家儲備中的角色定位，爭相增加黃金儲備。2010年，各國央行已從連續20年的黃金凈銷售變為凈購入。目前全球各國官方儲備黃金已達2.72萬噸。

　　“為做好黃金管理工作，加強領導是關鍵，理順職能是必要條件，管理手段是必要的支撐。”賈銀松指出，下一步行業管理工作要以科學發展觀為指導，把工作的落腳點放在轉變發展方式，推進黃金結構調整，實現行業健康可持續發展上來，在發展中逐步解決當前存在的問題。

　　他指出，一是繼續完善黃金政策，創造良好發展環境;二是強化黃金礦產開采資質管理;三是發揮行業協會作用。

　　據悉，下一步，工信部將出臺《關于加快黃金工業發展的指導意見》和《黃金行業準入條件》，加強對黃金資源開發的規劃和引導，推動開發秩序整頓和黃金資源整合。建立健全黃金行業準入制度，支持大型優勢企業做大做強，通過資源整合、兼并重組，提高黃金行業整體競爭力。同時，產金重點省(區)要結合實際，提出適合本地區黃金工業健康發展的具體措施，及時穩妥解決歷史上遺留的礦權設置及礦山布局不合理的問題，著重研究重點礦區、重點成礦帶的開發和資源整合，減少小金礦的數量。

　　同時，在辦理開采黃金礦產批準書的工作中，賈銀松表示，要堅持依法行政，通過省、市、縣三級地方管理部門認真核準，嚴格執行有關法規，依據行業、地方規劃和產業政策對開采黃金礦產申請人的資質，項目采用的生產工藝等進行嚴格審核，避免資源分割、大礦小開、采富棄貧、重復建設等現象。

　　多舉措促行業升級

　　目前，實施的主要法律法規和部門規章有《國務院關于對黃金礦產實行保護性開采的通知》、《辦理開采黃金礦產批準書管理規定》、《產業結構調整目錄(2011年版)》等。

　　在繼續實施這些行業舉措外，據賈銀松介紹，在接下來的“十二五”期間，黃金行業主要舉措有：一要注重加強勘查投入，增加資源儲量;二要優化產業布局、推進結構調整;三要實施“走出去”戰略、增加境外資源供給;四要采取有力措施，確保安全生產;五要加強環境治理，發展綠色產業;六要推進“兩化融合”，加快數字化礦山建設。

　　中國黃金協會相關人士表示，尤其在“十二五”期間，要繼續做好黃金資源開發整合，優化礦山布局和企業結構工作，引導資源向大型黃金企業集團集中，促進形成集約、高效、協調的礦山開發格局。

　　據悉，在“十二五”期間，要將黃金資源相對集中、資源稟賦和開發利用條件好的地區劃定為重點開發區，統籌規劃黃金資源開發，加快基礎設施建設，實現有序開發、規模開采和集約利用。礦山開采規模必須與礦區的資源儲量相適應，一個礦田原則上只設一個開發主體，嚴禁大礦小開、一礦多開。嚴格執行行業準入，鼓勵中小型礦山企業按照市場化原則，實施兼并重組，并依法關閉無證開采的礦山企業。

　　同時，在“十二五”期間，將加強對黃金開采及冶煉企業開展環境保護監管，嚴格執行國家和地方污染物排放標準。對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產;對沒有污染防治設施及設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業，依法責令立即停產，限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注(吊)銷相關證照。

　　圍繞黃金行業發展重點，近年來原材料工業司共立項黃金行業技術規范標準19項，已經頒布實施《活性炭再生設備技術規范》、《載金活性炭解吸電解設備技術規范》2項，進一步完善了黃金標準體系。為了制定黃金發展戰略和產業政策，還委托中國黃金協會開展了8項課題研究，內容涉及黃金行業管理、黃金產業安全、黃金工業可持續發展等問題。