《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)，將于7月1日起施行。自此，我省電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放及其相關(guān)管理活動(dòng)都有法可依。

　　《條例》都規(guī)定了哪些內(nèi)容，會(huì)對(duì)廣大“騎士”帶來(lái)哪些變化？了省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　為何聚焦電動(dòng)自行車

　　很多人可能不知道，去年9月，當(dāng)《條例》草案第一次“上”省人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，名稱還叫《浙江省非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》。

　　為什么要改名？省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，那次會(huì)議后，省人大常委會(huì)將草案書(shū)面印發(fā)給省有關(guān)部門(mén)、地方立法專家，又通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征求市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)、人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，今年3月下旬就立法涉及的與社會(huì)公眾密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有近萬(wàn)名群眾參與。今年4月，根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，《條例》草案從相對(duì)寬泛的非機(jī)動(dòng)車進(jìn)一步聚焦電動(dòng)自行車。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省已登記或者備案的電動(dòng)自行車達(dá)2880.47萬(wàn)輛。

　　“修改法規(guī)名稱，一方面是考慮我省電動(dòng)自行車數(shù)量多、問(wèn)題較為突出，群眾對(duì)電動(dòng)自行車違章行駛、無(wú)序停放、事故多發(fā)等反映十分強(qiáng)烈。另一方面，對(duì)電動(dòng)自行車外的其他非機(jī)動(dòng)車，相關(guān)法律法規(guī)已有較為全面的管理規(guī)定，目前問(wèn)題也不突出。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，對(duì)電動(dòng)自行車管理立法，旨在維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防、減少道路交通事故和火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　不戴安全頭盔屬違法

　　對(duì)于騎電動(dòng)自行車戴頭盔的問(wèn)題，公眾關(guān)注度很高。《條例》作出明確規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔；互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)主體責(zé)任，隨車提供安全頭盔，如果違反將分別面臨20元以上50元以下、2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　“強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔，其實(shí)是對(duì)駕駛?cè)说谋Ｗo(hù)性規(guī)定。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人提供了一組在立法調(diào)研中了解到的數(shù)據(jù)：2019年，寧波市、嘉興市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為，涉及電動(dòng)自行車的交通事故死亡人數(shù)分別同比下降43.69%和61.54%。

　　杭州市公安局交警支隊(duì)下城大隊(duì)武林中隊(duì)民警于之韜曾處理過(guò)一起交通事故：一名外賣小哥騎電動(dòng)自行車橫穿機(jī)動(dòng)車道，撞上一輛正常行駛的小客車，導(dǎo)致小客車前擋風(fēng)玻璃破碎。考慮到外賣小哥無(wú)力賠償，小客車車主只能自己承擔(dān)事故維修費(fèi)用。據(jù)杭州交警發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年涉及電動(dòng)自行車的交通事故占交通事故總數(shù)的37.6%，電動(dòng)自行車已成為主要的交通事故涉案對(duì)象。

　　對(duì)此，《條例》鼓勵(lì)電動(dòng)自行車所有人和使用人參加保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)快遞、外賣等服務(wù)企業(yè)為電動(dòng)自行車駕駛?cè)速?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。“電動(dòng)自行車所有人和使用人參加第三者責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)的比例低，相當(dāng)一部分人屬于低收入人群。《條例》作出這方面的規(guī)定，有利于解決因交通事故賠償問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　近年來(lái)，因電動(dòng)自行車充電導(dǎo)致的火災(zāi)事故多發(fā)，威脅人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。為有效預(yù)防電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，《條例》明確，住宅小區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所、區(qū)域設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限時(shí)充電設(shè)施。禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間等影響消防通道暢通的區(qū)域停放電動(dòng)自行車。

　　設(shè)置“非標(biāo)車”過(guò)渡期

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省備案的電動(dòng)自行車中非標(biāo)車數(shù)量達(dá)2323.88萬(wàn)輛，占比接近81%。全省有7個(gè)設(shè)區(qū)市的非標(biāo)電動(dòng)自行車占比超過(guò)95%，最高的達(dá)到98.7%。

　　非標(biāo)電動(dòng)自行車，主要是指不符合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，也就是通俗講的超標(biāo)電動(dòng)自行車。

　　《條例》明確，備案非標(biāo)電動(dòng)自行車自備案之日起使用期滿7年的，不得上道路行駛。使用期未滿7年的備案非標(biāo)電動(dòng)自行車自2023年1月1日起不得上道路行駛；設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以規(guī)定備案非標(biāo)電動(dòng)自行車早于該期限不得上道路行駛。

　　“有關(guān)過(guò)渡期問(wèn)題的處理具有鮮明浙江特色。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)定過(guò)渡期既要盡量減少公民財(cái)產(chǎn)損失，又要有利于促進(jìn)非標(biāo)電動(dòng)自行車盡快退出，還要考慮到規(guī)定的可執(zhí)行性和可操作性，做到積極推動(dòng)、平穩(wěn)過(guò)渡。起初，《條例》草案將過(guò)渡期的截止日期設(shè)定為2021年12月31日，但聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)群眾普遍反映過(guò)渡期太短，《條例》最終將過(guò)渡期延長(zhǎng)一年。

　　針對(duì)非標(biāo)車速度快、增加道路交通風(fēng)險(xiǎn)等事實(shí)，《條例》還規(guī)定，駕駛備案非標(biāo)電動(dòng)自行車與行人或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生道路交通事故的，根據(jù)情形可以適當(dāng)加重備案非標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)说馁r償責(zé)任；駕駛不允許上道路行駛的電動(dòng)自行車和他人發(fā)生道路交通事故的，可以根據(jù)事故情形和當(dāng)事人的要求，對(duì)電動(dòng)自行車屬于機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車的屬性先行鑒定，再依據(jù)車輛屬性進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定和處理。