據(jù)稱新版政策細(xì)則考慮了取消件數(shù)限制和提高行郵稅起征點(diǎn)。

　　“最快這個(gè)月底會(huì)出免稅政策細(xì)則。”接近財(cái)政部的消息人士6月11日傍晚向獨(dú)家透露。他說的這個(gè)細(xì)則，指的是海南離島免稅政策的細(xì)化內(nèi)容，會(huì)涉及到新增免稅品類有哪些，又是否會(huì)取消購物件數(shù)限制，更重要的是行郵稅的起征點(diǎn)變化。從財(cái)政部、海關(guān)總署等多個(gè)交叉信源獲得信息確認(rèn)，此次免稅政策最大的突破口，是將持續(xù)8年的單件免稅品行郵稅起征點(diǎn)從8000元大幅度拔高，也就是說，在海南買單價(jià)數(shù)萬元的奢侈品很可能不再需要補(bǔ)稅，部分奢侈品不再需要跑到國外去買。

　　另一個(gè)重要突破是國貨精品的入場，上述交叉信源提供給的信息透露，財(cái)政部和海關(guān)總署有意在免稅政策中開始放入一些精品國貨，如華為、大疆等國產(chǎn)知名品牌的電子產(chǎn)品，又可能有茶、絲綢等土特產(chǎn)店。如此一來，這些國產(chǎn)品牌的全球最低價(jià)格銷售點(diǎn)，很可能就是免稅店了。有免稅行業(yè)從業(yè)者指出這些減免了增值稅和消費(fèi)稅的國產(chǎn)精品，免稅價(jià)格預(yù)計(jì)比市面上所有渠道的售價(jià)便宜10%以上。

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項(xiàng)也認(rèn)為，新政策下會(huì)向高附加值商品傾斜，包括煙酒、腕表、保健品、電子產(chǎn)品等，他認(rèn)為這些新增免稅品類會(huì)更好刺激擴(kuò)大離島免稅政策帶來的效應(yīng)。

　　6月12日，中國旅游集團(tuán)有限公司專家委員會(huì)委員陳文杰向表示，目前免稅政策的兩大“瓶頸”在行郵稅和購物件數(shù)限制上，此次政策針對(duì)性強(qiáng)，專門解決這兩大難點(diǎn)，有助于真正吸引海外消費(fèi)回流。

　　動(dòng)機(jī)：吸引海外消費(fèi)回流

　　6月1日，《海南自由貿(mào)易港總體方案》揭開面紗，里面關(guān)于離島免稅額度的內(nèi)容當(dāng)天迅速成為眾多新聞報(bào)道的標(biāo)題選點(diǎn)。6月8日，國務(wù)院多部委與海南省政府共同在京召開新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀，財(cái)政部副部長鄒加怡在會(huì)上表示，零關(guān)稅是海南自貿(mào)港的重要制度設(shè)計(jì)。在2025年海南全島封關(guān)運(yùn)作前，會(huì)大幅放寬離島免稅購物政策，海南離島免稅購物限額提至10萬元每人每年并進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點(diǎn)錢，多多購物消費(fèi)。”鄒加怡笑道。她的建議引起了現(xiàn)場記者的大笑。

　　會(huì)后，鄒加怡在被記者追問離島免稅政策細(xì)節(jié)時(shí)，沒有直接給出答案，僅透露正研究細(xì)節(jié)，爭取盡快對(duì)外公開。接近財(cái)政部的消息人士猜測(cè)，財(cái)政部將盡快出臺(tái)政策細(xì)則，預(yù)計(jì)最快6月底就能公開。

　　這與國家希望用政策紅利吸引境外消費(fèi)大幅回流，帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場有關(guān)。

　　從國家外匯管理局查詢的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年，中國人境外旅行支出高達(dá)17308億元，而入境旅游收入總共才2176億元。貝恩咨詢公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球奢侈品銷售額達(dá)到3100億美元，中國市場貢獻(xiàn)了35%，也就是高達(dá)1225億美元(約合8660億元)。而且貝恩公司的《2020年奢侈品研究報(bào)告春季更新版》中還指出，2025年中國的個(gè)人奢侈品消費(fèi)將增長至全球50%。

　　龐大的奢侈品消費(fèi)中，免稅渠道占據(jù)重要地位。因此促境外消費(fèi)回流，實(shí)施更有吸引力的免稅新政無疑是路徑之一。中金公司估計(jì)2019年我國居民境外購買免稅品總體規(guī)模超過1800億元，僅在韓國的免稅購買額就超過1000億元，而國內(nèi)免稅品市場規(guī)模僅500多億元。差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

　　為何國內(nèi)免稅購物額差距如此之大？有過多次海外旅游購物體驗(yàn)的外企白領(lǐng)金運(yùn)玲坦言，在海南以外任何全國出入境口岸，國家規(guī)定每個(gè)人單次免稅購物總額只有8000元，其中在境外購買的額度只有5000元，入境免稅店購買的額度也只有3000元，且這些商品需是個(gè)人自用物品，超出這兩個(gè)額度的商品都會(huì)被追繳關(guān)稅，補(bǔ)稅額很高。但滿足兩個(gè)金額的奢侈品數(shù)量不多，比如一個(gè)名表或名包，價(jià)格基本過萬元，海南雖然在免稅品金額上放寬了，可單件商品的最高金額有限制，只是8000元，超出的仍要補(bǔ)稅，所以很多人情愿冒險(xiǎn)在海外購買，賭一把不會(huì)被海關(guān)抓到。

　　天風(fēng)證券研究報(bào)告表示，由于關(guān)稅等成本影響，國內(nèi)免稅品價(jià)格與境外存在大額價(jià)差，加之商品品類、購物體驗(yàn)等因素，曾經(jīng)中國免稅消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著中國下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、加強(qiáng)對(duì)灰色市場管控，各大奢侈品品牌持續(xù)調(diào)整國內(nèi)外市場價(jià)差等因素的共同作用下，中國免稅消費(fèi)持續(xù)回流。如今在國家鼓勵(lì)海外消費(fèi)回流的戰(zhàn)略背景下，我國離島免稅及市內(nèi)免稅政策有望持續(xù)放開。

　　還不得不提的一點(diǎn)是，受疫情沖擊，出入境游市場至今無法恢復(fù)，曾經(jīng)擔(dān)任過中國旅行社總社常務(wù)副總裁和中國旅游集團(tuán)旅游研究院院長，熟悉出入境和海南島免稅業(yè)務(wù)情況的陳文杰透露，海南島內(nèi)四家免稅店在今年4月、5月的進(jìn)店客流同比下降34%，但離島免稅銷售額同比增長115%。“顯示國人的強(qiáng)勁購買力和吸引消費(fèi)回流的巨大潛力。”

　　中國旅游研究院國際研究所所長楊勁松同一天也指出，應(yīng)該客觀看到中國人消費(fèi)力強(qiáng)，尤其是高收入群體的高消費(fèi)需求，堵不如疏，適當(dāng)提高行郵稅起征點(diǎn)，將這些高消費(fèi)者的購物需求引導(dǎo)回國內(nèi)消費(fèi)場景，比如海南。

　　品類：擴(kuò)增電子產(chǎn)品？

　　在楊勁松看來，海南離島免稅額度提至每人10萬元/年，應(yīng)該是財(cái)政部、海關(guān)總署等部委經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)算后的結(jié)果。而且會(huì)在品類的放寬步伐上采取適當(dāng)節(jié)奏，不至于沖擊現(xiàn)有國內(nèi)有稅商品消費(fèi)市場。也就是說，10萬元的額度很可能是分階段到位，而非一下子提至10萬元。

　　但這么溫吞的動(dòng)作會(huì)不會(huì)對(duì)消費(fèi)市場刺激不夠大？楊勁松認(rèn)為與額度相比，更重要的是品類的擴(kuò)容。他指出，目前免稅品類只有38種，且主要集中在香化用品上，若是新增一些在境外市場熱賣的品類，或可以很好拉動(dòng)消費(fèi)，比如電子產(chǎn)品。

　　謝祥項(xiàng)也認(rèn)為新政下免稅新增品類會(huì)向高附加值商品傾斜，包括煙酒、腕表、保健品、電子產(chǎn)品等。這些品類的增加對(duì)刺激消費(fèi)效果最好。

　　對(duì)比海南對(duì)標(biāo)的另一個(gè)自貿(mào)港香港的免稅品銷售分類，國信證券分析師曾光在其研究中指出，香港零售市場2019年銷售總額為4311.6億港元，其中旅游零售估算占比約2/3，即3000億港元左右，其中珠寶首飾銷售額占比15.36%，3C電子產(chǎn)品主導(dǎo)的耐用消費(fèi)品銷售額則占比14.74%，衣服箱包鞋類等精品類銷售額占比12.41%，化妝品銷售占比僅為9.97%。

　　“國際上一般機(jī)場免稅店的銷售，煙酒、電子產(chǎn)品和香化各占三分之一。”有不愿具名的國內(nèi)免稅運(yùn)營商透露，反觀國內(nèi)免稅市場，國內(nèi)各大機(jī)場免稅店的香化品類銷售占比高達(dá)8成，其他品類消費(fèi)額并不高。因此海南省方面急切希望參照香港市場將品類擴(kuò)容，比如加大電子產(chǎn)品和其他相關(guān)品類。

　　海南省政府方面提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，離島免稅政策實(shí)施至2020年4月，四家離島免稅店共銷售免稅品7400萬件，累計(jì)銷售額590億元，年復(fù)合增長率達(dá)到28%，購物人次1754萬。其中，2019年銷售額大幅增長，實(shí)現(xiàn)銷售額144億元，同比增長40%。值得注意的是，2019年的數(shù)據(jù)雖然創(chuàng)了新高，但不足香港同期銷售額5%。

　　楊勁松透露，事實(shí)上有關(guān)部門考慮新政品類擴(kuò)容時(shí)增加電子產(chǎn)品，但究竟該加哪些電子產(chǎn)品，涉及龐大的表單。

　　不愿具名的免稅行業(yè)從業(yè)者也指出，如同天貓、京東等電商平臺(tái)上，電子類產(chǎn)品的歸類不僅僅包括手機(jī)和電腦類，還有智能手表、智能家居和智能機(jī)器人等智能設(shè)備，甚至包括相機(jī)、攝像機(jī)等影音娛樂產(chǎn)品。因此新政策擴(kuò)容的范圍，究竟會(huì)不會(huì)涉及這么寬，這么多品類值得期待。該從業(yè)人員估計(jì)，若是增加電子產(chǎn)品類，保守估計(jì)一年可為海南新增20億元以上的離島免稅消費(fèi)收入。

　　驚喜：國產(chǎn)精品或進(jìn)場

　　楊勁松和謝祥項(xiàng)都特別指出，作為全球制造大國，我國生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，品質(zhì)越來越高，在世界上有口皆碑，比如華為和大疆等公司的產(chǎn)品，應(yīng)該通過免稅渠道能增強(qiáng)品牌知名度，同時(shí)拉動(dòng)銷售額。“韓國樂天的免稅銷售額里，很大一塊來自人參、韓國化妝品等韓國本土品牌的銷售。”楊勁松表示，韓國化妝品牌借由免稅渠道，強(qiáng)化了其海外品牌形象。此舉國產(chǎn)品牌應(yīng)該予以參考。

　　除了國產(chǎn)電子產(chǎn)品，陳文杰認(rèn)為中國工藝美術(shù)精品、體現(xiàn)工匠精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，曾經(jīng)是旅游消費(fèi)的大頭，改革開放之后主要由入境游客購買，這些年又出現(xiàn)我國出境游客從海外掃貨回流，說明這些藝術(shù)品、精品受歡迎的程度，國家也大力鼓勵(lì)發(fā)展這兩類，國家有關(guān)部門可以考慮將工藝美術(shù)精品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類別引入免稅渠道，既配合政策又有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　楊勁松認(rèn)為還有眾多茶葉、絲綢等土特產(chǎn)也可考慮，茅臺(tái)、五糧液等知名國產(chǎn)煙酒是否被納入也有較高的呼聲，但他個(gè)人認(rèn)為，電子產(chǎn)品的可能性會(huì)比較高，而煙酒入清單的可能性相對(duì)低一些。

　　謝祥項(xiàng)則認(rèn)為增加國產(chǎn)精品的銷售，能豐富入境游消費(fèi)體驗(yàn)。因?yàn)橥鈬慰驮谥袊胁糠仲徫镄枨鬀]能滿足，很多中國商品退稅較為繁瑣，若是更多品類進(jìn)入免稅店，無疑可提高購物消費(fèi)體驗(yàn)。

　　來自財(cái)政部和海關(guān)總署的多個(gè)信源透露，此次離島免稅政策細(xì)則中，確實(shí)考慮加入電子品類以及部分國產(chǎn)精品，具體品牌和產(chǎn)品線還未清楚，但茅臺(tái)等煙酒是否加入未有定數(shù)，據(jù)悉煙酒是海南政府方面力諫加入清單。據(jù)了解，目前國內(nèi)免稅渠道雖有煙酒銷售，它們實(shí)際上并非免稅品，而是免稅品營運(yùn)商貼錢銷售，所以有數(shù)量限制。因此，運(yùn)營商急切希望這一大品類能夠真正進(jìn)入免稅目錄，大幅增加其利潤。

　　值得注意的是，無論哪些國產(chǎn)品牌，一旦進(jìn)入免稅渠道，可減免增值稅和消費(fèi)稅，相比國內(nèi)其他普通渠道的銷售價(jià)格會(huì)有不小的優(yōu)勢(shì)。“估計(jì)不同品類價(jià)格優(yōu)勢(shì)不一樣，但至少都有10%以上的價(jià)差。”上述免稅行業(yè)從業(yè)者透露。那這是否會(huì)沖擊國內(nèi)常規(guī)有稅銷售市場？楊勁松認(rèn)為確實(shí)會(huì)有一定的沖擊，因此國家有關(guān)部門需要去權(quán)衡利弊，度量政策的尺度和節(jié)奏。

　　不過也有評(píng)論者指出，國家有關(guān)部門的開放步伐太保守了。以2018年12月給出的3萬元離島免稅政策為例，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門還擔(dān)心，以海南每年至少3000萬離島游客預(yù)估，每人3萬元的額度帶來的高達(dá)9000億免稅銷售量，可能會(huì)沖擊正常商品零售市場。但最終事實(shí)證明，2019年離島免稅銷售收入僅144億元，為預(yù)估峰值的1.6%而已。該人士認(rèn)為，新政之下額度和品類擴(kuò)容會(huì)帶來增幅，但不能妄求增幅高到撼動(dòng)有稅消費(fèi)市場規(guī)模。要知道，2019年我國除汽車以外的消費(fèi)品零售總額超過37萬億元，其中僅家用電器、音像器材類和通訊器材類的商品零售額就接近1.4萬億元。

　　懸疑：起征點(diǎn)和件數(shù)限制均突破？

　　長期關(guān)注免稅業(yè)務(wù)的陳文杰發(fā)現(xiàn)，離島免稅政策9年來調(diào)整多次，從額度到品類一直在突破，兩大“瓶頸”卻一直沒大突破：一個(gè)是行郵稅的起征點(diǎn)，另一個(gè)是免稅商品的購買件數(shù)限制。

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　　如金運(yùn)玲吐槽的補(bǔ)稅問題，陳文杰稱，從2012年以來，單件商品價(jià)格超過8000元須繳納行郵稅。繳納行郵稅后國內(nèi)免稅店的免稅品不再具有價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)。所以此次政策應(yīng)聚焦解決這些問題。

　　陳文杰舉例指出，某品牌手表不含行郵稅的商品標(biāo)價(jià)是10.5萬元，按照目前50%的行郵稅稅率，需要交4.8萬元的稅金，到手含稅價(jià)格高達(dá)15.4萬元，比國內(nèi)該品牌專賣店的市場價(jià)格13.4萬元還要高，不僅到手價(jià)高于國內(nèi)有稅價(jià)2萬元，也遠(yuǎn)高于歐美價(jià)格3.9萬元。即便是行郵稅稅率較低的品牌箱包，在國內(nèi)目前的起征點(diǎn)下，到手價(jià)格比歐美價(jià)格還是有數(shù)千元以上差距。

　　另一個(gè)癥結(jié)在于此前的政策有購買件數(shù)限制，比如香水只能買8件，化妝品12件，奶粉4件5000克等。這樣的限制導(dǎo)致盡管離島免稅額度一再提高，沒有配合行郵稅起征點(diǎn)和件數(shù)放寬，政策效果有限。比如2016年離島免稅額從8000元放寬至16000元，人均消費(fèi)僅僅是從3241元增至3519元，同比增長8.6%。后來2018年的免稅政策再將限額翻了近一倍，提至每人3萬元，可人均消費(fèi)額卻只是從3507元增至3552元，增幅僅為1.27%。

　　陳文杰認(rèn)為，要吸引國人在歐美的奢侈品消費(fèi)回流，建議將行郵稅起征點(diǎn)調(diào)整至10萬元，與年度購買額一致。同時(shí)取消購買件數(shù)限制，重點(diǎn)吸引國人在日韓的香化品的消費(fèi)回流。當(dāng)然，免稅企業(yè)及時(shí)回應(yīng)新的消費(fèi)需求，增加免稅品種，提升競爭力，改善服務(wù)和效率也很重要。

　　海關(guān)方面有關(guān)人士確認(rèn)，新版政策細(xì)則里有考慮取消件數(shù)限制和提高行郵稅起征點(diǎn)。接近財(cái)政部的消息人士也確認(rèn)類似內(nèi)容。

　　而在謝祥項(xiàng)看來，海南離島免稅政策的癥結(jié)在于傳統(tǒng)消費(fèi)意識(shí)、商品價(jià)格和品質(zhì)，以及海南作為旅游目的地客源的吸引力。他認(rèn)為，免稅額度放開和品類增加會(huì)明顯增加免稅購物的吸引力，但歸根結(jié)底還是海南旅游吸引力和服務(wù)品質(zhì)。