◆王以淼

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，精準有效排查整治各類環(huán)境問題，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2020年8月浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見》以來，浙江省各級各部門積極推進問題發(fā)現(xiàn)機制落地生效，印發(fā)實施舉報獎勵辦法，開展百日攻堅專項行動，強化非現(xiàn)場執(zhí)法手段應用，加強自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，不斷提升問題發(fā)現(xiàn)精準度和執(zhí)法效能，發(fā)現(xiàn)并整治了一大批生態(tài)環(huán)境問題。

　　在取得明顯成效的同時，也要看到，受制于當前人員力量、裝備不足等困難，發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)代化手段運用不夠充分，精準預警溯源監(jiān)測監(jiān)控能力還不足，環(huán)境問題還難以實現(xiàn)實時精準監(jiān)控。在現(xiàn)有條件下要解決好這些難題，數(shù)字化改革無疑是最為有效的手段。今年以來，浙江省依托數(shù)字化改革，堅持數(shù)字賦能、整體智治，注重傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代科技手段結(jié)合，全面構(gòu)建“人眼”“機器眼”“天眼”“后視眼”一體化的“千手千眼”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推動提升環(huán)境問題智能化和專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力，切實將《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見》落到實處。

　　“人眼”高效協(xié)同、閉環(huán)管控

　　通過完善工作機制，打造相應場景應用，不斷提升人員巡查等傳統(tǒng)渠道的問題專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)環(huán)境問題的全過程閉環(huán)化管理。

　　提升監(jiān)管力量問題發(fā)現(xiàn)與高效協(xié)同處置能力。推進監(jiān)管執(zhí)法人員、基層河湖長、網(wǎng)格員和義務(wù)巡查員等現(xiàn)場巡查機制等工作機制流程重塑，實現(xiàn)問題快速發(fā)現(xiàn)上報和跨部門協(xié)同高效處置。比如，嘉興市通過建立“三大十招”工作機制和智慧平臺，做到群眾舉報查、網(wǎng)格長查、暗訪回頭查、主管部門條線查、曝光媒體查、環(huán)保組織民間查、無人機高科技查、縣級交叉查、公檢法環(huán)聯(lián)合查、重點區(qū)域盯住查等，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上傳并協(xié)同處置，實現(xiàn)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)得了、處置得好。

　　提升企業(yè)環(huán)境問題自查發(fā)現(xiàn)能力。開發(fā)流程化的自檢場景應用，引導企業(yè)自主開展智能化巡查和落實問題整改，提升企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化和專業(yè)化水平。比如，湖州市探索建立了企業(yè)“自巡查”系統(tǒng)，由企業(yè)環(huán)境管理人員掃描產(chǎn)治污設(shè)施二維碼，自主對主要生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施進行巡查和數(shù)據(jù)上傳，并運用模型對自巡查數(shù)據(jù)分析，將可疑問題推送給企業(yè)自查或執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查。

　　提升公眾監(jiān)督聯(lián)動發(fā)現(xiàn)能力。健全違法舉報獎勵制度，拓寬便捷化舉報渠道，推進公眾監(jiān)督與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動。比如，麗水市通過開發(fā)場景應用，公眾可通過手機端等實時舉報可疑環(huán)境問題，平臺研判生成檢查任務(wù)，推送至生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門協(xié)同處置，對于查實的環(huán)境問題按規(guī)定給予獎勵。

　　“機器眼”實時感知、精密智控

　　依托生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)工況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、重點區(qū)域視頻瞭望體系、各類保護區(qū)電子圍欄體系和工業(yè)園區(qū)環(huán)境立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等形成生態(tài)環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)，并通過數(shù)據(jù)綜合集成和場景應用建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境問題智慧分析和實時預警。

　　一是加密生態(tài)環(huán)境質(zhì)量態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微水站和空氣站，重點水質(zhì)斷面和飲用水水源地自動站，物流通道環(huán)境空氣、清新空氣網(wǎng)絡(luò)和大氣組分監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，增設(shè)生態(tài)狀況觀測點，加強對環(huán)境全要素數(shù)據(jù)綜合集成，精準感知生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況。

　　二是完善排污企業(yè)智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。進一步擴大污染源和入河排放口自動監(jiān)控覆蓋面，綜合視頻監(jiān)控等手段，加強異常數(shù)據(jù)智能分析。通過采集企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施以及整體用水用電信息，對企業(yè)工況實時監(jiān)控，對企業(yè)產(chǎn)污、治污、排污等實施全過程監(jiān)管。

　　三是構(gòu)建地面動態(tài)識別預警網(wǎng)絡(luò)。借助人工智能、視頻圖像、人臉識別等技術(shù)，結(jié)合視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，植入場景算法模型，實現(xiàn)對重點區(qū)域?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控，部分地區(qū)也已在探索。比如，杭州等地建立高空瞭望系統(tǒng)，依托鐵塔等制高點建設(shè)視頻探頭，對于寬闊區(qū)域內(nèi)的秸稈垃圾焚燒、冒黑煙、固廢傾倒等情況實時監(jiān)控捕捉。衢州等地在飲用水水源保護區(qū)、自動監(jiān)測設(shè)施等易受到人為干擾的區(qū)域建設(shè)電子圍欄，對人員闖禁等精準捕捉和智能識別，有效解決人工巡查盲區(qū)問題。

　　“天眼”廣域篩查、動態(tài)守望

　　借助衛(wèi)星遙感技術(shù)，對區(qū)域生態(tài)狀況變化、大氣環(huán)境變化、飲用水水源保護區(qū)開發(fā)活動、自然保護區(qū)人類活動、秸稈焚燒、黑臭水體等領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控。目前，已建成的浙江省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)平臺，以及麗水市的“天眼守望”應用平臺已全面應用于環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)。

　　實現(xiàn)生態(tài)狀況變化跟蹤監(jiān)測。定期對全省林地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)狀況變化情況進行信息提取，對變化情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)空間破壞情況。

　　對環(huán)境變化進行預測預警。通過大氣網(wǎng)格監(jiān)測篩選出濃度值持續(xù)較高的熱點網(wǎng)格進行重點監(jiān)管，根據(jù)河段監(jiān)測變化和水質(zhì)參數(shù)反演開展水質(zhì)分析預警，及時發(fā)現(xiàn)潛在污染源。

　　開展環(huán)境問題動態(tài)監(jiān)控。利用高分衛(wèi)星影像對裸地、農(nóng)田等重點區(qū)域進行遙感監(jiān)測，大范圍篩查疑似固廢堆場；對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、建設(shè)項目等進行監(jiān)測和衛(wèi)星影像對比，核查有無違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動；對入河排污口、化工園區(qū)周邊等重點區(qū)域的衛(wèi)星圖片進行對比，篩選疑似高污染水域，快速發(fā)現(xiàn)違法線索。

　　“后視眼”集成分析、精準溯源

　　通過信息綜合集成、大數(shù)據(jù)分析和利用新監(jiān)測技術(shù)手段，對環(huán)境問題開展溯源分析，精準查找問題源頭。

　　建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量溯源體系。正在升級改造的浙江省大氣環(huán)境監(jiān)測預報預警平臺和地表水水質(zhì)預測預警平臺，將綜合氣象、水文和污染源整治等信息，運用大數(shù)據(jù)分析，在實現(xiàn)精準預測預報的同時，也能實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的精準溯源。衢州建設(shè)的“碧水提質(zhì)”場景應用，理清了監(jiān)測站點、水系、周邊污染源等關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過大數(shù)據(jù)算法分析鎖定可疑污染源的范圍，分析污染物遷移與分布規(guī)律。

　　建立重點區(qū)域新監(jiān)測技術(shù)溯源體系。加強與高校和科研院所的合作，引進水質(zhì)指紋溯源等技術(shù)，建立水質(zhì)指紋數(shù)據(jù)庫和溯源預測平臺，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)實時比對，實現(xiàn)快速鎖定疑似污染源。

　　建立智能監(jiān)管場景應用體系。實施涉及企業(yè)監(jiān)管的數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和集成應用，打造智慧治理新平臺新模式，指導企業(yè)自覺守法。如杭州市已開發(fā)上線的“環(huán)保智管服”場景，詳細梳理企業(yè)全周期事項，通過杭州市公共數(shù)據(jù)平臺全面采集涉企的在線監(jiān)控、執(zhí)法檢查、用電數(shù)據(jù)、信訪投訴、信用管理等信息，通過數(shù)據(jù)協(xié)同分析，精準回溯企業(yè)環(huán)境管理情況，實現(xiàn)智能服務(wù)與分類監(jiān)管。

　　作者系浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長、一級巡視員