中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅透露，發改委目前正在起草低碳經濟指導意見，將對低碳經濟概念進行界定，規劃我國低碳經濟的發展。

　　節能環保產業新政即將出臺

　　隨著應對氣候變化壓力越來越大，發展低能耗、排放量小的新興產業也成為了必然選擇。有關部門表示，未來將大力發展新興產業。

　　科技部部長萬鋼表示，"在發展新興戰略產業上，能源領域，我們選擇新能源、可再生能源、非化石能源作為未來發展方向；在交通領域，我們選擇電動汽車作為發展重點；在信息領域，我們確定智能電網和相關技術作為發展重點。"

　　為發展上述新興產業，可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術和核能技術，也將成為今后科技工作的重點。

　　中國氣象局丁一匯院士也表示，發達國家對發展中國家排放空間的擠占，使得我國經濟未來發展面臨極大的挑戰，因此，發展低碳經濟和產業是我國的必然選擇。

　　國家發改委資源節約和環境保護司巡視員何炳光透露，包括節能環保產業規劃在內的多個促進節能環保產業發展的政策近期即將出臺。

　　"隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人們對環境和可持續發展要求日益強烈，節能環保產業的發展空間還會逐步擴大。"何炳光說。據了解，2008年我國節能環保產業生產總值為1.55萬億元，占國內GDP的5.17%，節能環保產業已經成為國民經濟的重要組成部分。

　　加強傳統行業能耗環保考核

　　數據顯示，"十一五"的前三年，我國單位GDP的能耗降低了10.1%，今年上半年又下降了3.35%，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標有望實現。由于工業能耗占全國能耗的70%，二氧化碳和二氧化硫排放量占全國總排放量的40%和85%，因此，抓好工業領域的節能減排工作，對實現節能減排目標意義重大。

　　工信部副部長苗圩表示，接下去要狠抓重點行業節能減排工作。目前，鋼鐵、水泥、電子信息、軍工等行業以及中小企業節能減排的指導意見還在制訂當中，重點行業的能耗、物耗和環保技術標準規范也正在制定或修訂的過程中。工信部還將逐步加強對年綜合能耗在5000噸標煤以上的重點用能企業節能目標的考核。

　　此外，工信部還會同科技部組織重點行業節能減排技術評估和應用研究，主要圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、建材等十二個行業，并將制定企業節能減排目標考核機制。

　　苗圩還指出，"十二五"期間，我國工業仍將面臨資源能源消耗高，環境污染重，投入產出比低等約束，按照現行發展模式，不僅資源環境難以承受，而且發展也是不可持續的，因此加大工業領域的節能減排力度十分有必要。 

        低碳經濟概念五大板塊全攻略

　　獲定新興產業龍頭，后續機會仍待挖掘 

　　國務院總理溫家寶3日上午在人民大會堂向首都科技界發表了題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話。溫家寶強調，要高度重視新能源產業發展，創新發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節能環保和資源循環利用，加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發展的前列，盡快確定新能源汽車的技術路線和市場推進措施，推動中國汽車工業跨越發展。

　　低碳能源供應技術，主要包括可再生能源、核能、碳捕獲與封存（CCS）等，低碳交通運輸技術包括電動汽車、氫燃料電池汽車、高效的生物燃料等，工業節能技術包括工業動力系統等，建筑節能技術包括提高建筑物和電器的效能、熱泵等。中國低碳技術循序突破，近期國家重點發展的領域，包括清潔煤技術、新能源汽車、智能電網、新能源規模發電等。

　　搶占世界低碳經濟發展的制高點，低碳中國正在崛起。我們給予低碳經濟"推薦"的投資評級。建議從政策制度、研發實力與核心技術、綜合業績水平等3個標準，來考察低碳不同細分行業、上市公司的投資價值。

　　重點推薦的行業有：新能源汽車、智能電網、核電、風能、太陽能光伏發電、建筑節能、工業節能等低碳子行業。

　　重點推薦的公司包括：上海汽車、東方電氣、金風科技、海螺型材、天威保變、中航三鑫、合肥三洋、中炬高新、中信國安、上海電氣、南玻A、京能熱電、湘電股份、川投能源、拓日新能、航天機電。

　　新能源汽車

　　未來25年中國將新增2.7億輛汽車，若電動汽車占乘用車總量的20-30%，那么，中國國內電動汽車市場可達到7000億-1.5萬億人民幣。近期中國重點發展的三種電動汽車的應用方向分別是：混合動力車在商用車和家用轎車領域占主體；蓄電池電動車發展為中國特色，產品覆蓋大宗交通工具、電動自行車、摩托車和微型轎車；燃料電池汽車應用在公共交通領域。

　　我國在電動客車，尤其是純電動客車的研究上具有較先進的水平，且純電動客車技術世界領先，相對應的也有一批電動客車領域的領軍企業。目前，國內外已有多個廠家涉足電動乘用車的研發和生產，且熱情日漸高漲。

　　新能源汽車板塊孕育長期投資機會，給予"推薦"的投資評級。新能源汽車整車公司，包括上海汽車、長安汽車、福田汽車等；新能源汽車電池、零配件公司，包括科力遠、同濟科技、風帆股份、中信國安等公司，都具有較強的投資價值，其投資評級為"推薦"。建議回避無實質業績支撐的新能源汽車概念。

　　智能電網

　　我國的智能電網建設將分三個階段推進，2009-2010年規劃試點階段，主要是制定發展規劃、技術和管理標準，進行技術和設備研發，特高壓相關企業將顯著受益；2011-2015年開始全面建設階段，特高壓輸電建設仍是重點，以數字化變電站為代表的二次設備將面臨巨大的市場空間；2016年至2020年為引領提升階段，高級調度系統、全數字化變電站成為標準配置，智能電表將全面覆蓋，分布式能源、實用型儲能裝置、電動汽車充電站將在主要城市廣泛應用。

　　給予行業"推薦"的投資評級。我國智能電網建設的逐步展開，將給國內的電力設備制造企業帶來廣闊的市場空間，受益的企業將涵蓋電網建設的每一個環節，我們給予輸配電設備行業"推薦"的投資評級。重點推薦國電南瑞、思源電氣、科陸電子、特變電工、平高電氣、榮信股份、許繼電氣。

　　核電

　　核電成為低碳能源供應的支柱，世界核電快速發展。2006年世界核電發電量約2.7萬億千瓦時，預計2030年將上升到3.8萬億千瓦時。如果以核電代替煤電，可減少18億噸/年的碳排放量。

　　我國核電裝備制造業已得到較大發展，目前我國30萬KW、60萬KW及百萬千瓦級核電站的國產化率水平分別在90%、70%和50%左右。預計2012、2013年前后，我國百萬千瓦級核電的裝備的自主化率將達到75%以上。我國三大裝備制造基地目前已經改擴建。

　　核電上市公司選股策略：強者恒強。重點關注具有核心技術、強勢市場地位的東方電氣、上海電氣等上游設備公司。我們看好核電設備，是因為它具有以下幾點競爭優勢：一、政府扶持大優勢，國家產業政策從"適度發展核電"轉變為"加快推進核電發展"，核能裝機容量有巨大提升空間。二、技術優勢，國內技術比較成熟，與國際先進水平基本同步。三、成本優勢。核電發電成本與傳統火電發電成本相差不大，遠遠低于風電、太陽能光伏發電的成本。四、估值優勢，核電上市公司整體業績比較優良，成長確定性較高，目前估值水平較低。五、局部壟斷優勢。

　　鑒于國家政策積極支持核電的快速發展，作為行業內的優勢群體，核電上市公司無疑會受益頗多。重點關注具有核心技術、強勢市場地位的核電設備上市公司，如上海電氣、東方電氣等，其投資評級為"推薦"。

　　風電

　　截止2008年底，全球總裝機容量已超過了1.2億千瓦，可減排1.58億噸二氧化碳。

　　我國風電發展勢頭迅猛，風電市場的容量日益擴大。國內風電裝機容量連續3年在百萬千瓦級上翻番，2009年上半年國內新增裝機443.98萬千瓦，累計裝機達1659.26萬千瓦。2050年風電可能超過水電，成為中國第二大主力發電電源。

　　當前國內風電市場的競爭格局表現為：風電制造企業面臨激烈競爭，內資風電設備制造企業的累計市場份額首次超過外資，風電機組制造商4個梯隊迅速成長，海上風電爭奪戰開始打響，風電入網已經成為風電發展的主要瓶頸。

　　風電設備被列入國家產能過剩和重復建設產業。對重復建設的有效控制，有利于加速風電企業的整合，優勝劣汰，維護目前市場中優質公司的市場地位。2008年全年，有接近1/3的新增風機因為電網接入問題而不能發電。2008年全國風力發電平均利用小時數為1432小時，與規劃的平均利用小時數2200小時相去甚遠。截至2008年底，風電裝機容量只占到全國電力總裝機容量的1.13%，而發電量更是只占區區0.37%。利用程度低是因為成本高：技術、融資，還有智能電網急需建設。

　　投資策略：技術、規模與業績。我國風電行業處于高速增長期，前景比較光明，孕育長期投資機會。目前風機零部件制造商、風機機組制造商業績成長性會比較明顯，給予"推薦"的投資評級。風電上網問題如得到圓滿解決后，風電場建設、風電運營商會有許多業績上升空間。建議重點關注具有核心技術和競爭優勢的風電上市公司，如金風科技、東方電氣、上海電氣等，其投資評級為"推薦"。

　　太陽能光伏發電

　　光伏產業在我國處于起步階段，更多需要政策的扶持。年初至今，我國對于新能源領域中的光伏產業出臺了一系列相關的政策，支持力度之大是從來沒有過的，目前正著手合理調控。《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》明確了補貼額度20元/kw，可以顯著降低光伏上網電價，使其更具有市場競爭力。

　　多晶硅產能"過剩"是表面現象，實質是受國際金融危機影響，需求大幅下降，顯得供大于求，而不是真正產能的過剩。其離15%的目標還很遠。對產能過剩實施嚴格控制，有利于新能源長期健康發展。

　　全球光伏行業在經歷金融危機的沖擊后，并沒有出現明顯的增速回落，相反對于原油價格回升到高點的預期，促使世界各國加大對光伏產業的政策支持和經濟補償。我們認為在國外光伏產業景氣度不斷提升的大背景下，對國內的光伏產業將起到明顯帶動作用，尤其是多晶硅的需求預計將逐步回暖。

　　我們重點看好的上市公司有：岷江水電、川投能源、天威保變、給予"推薦"評級。