當(dāng)前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)仍難以改變，煤炭將繼續(xù)承擔(dān)起保障能源供應(yīng)的責(zé)任。煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。國(guó)家能源局指出，從英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭工業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，工業(yè)化完成之前煤炭產(chǎn)銷量的增長(zhǎng)是普遍規(guī)律。但從主動(dòng)適應(yīng)促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的宏觀形勢(shì)出發(fā)，未來(lái)中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)煤炭資源的集約化開(kāi)發(fā)，使煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、增速逐步放緩，煤炭產(chǎn)量隨工業(yè)化進(jìn)程逐步達(dá)到頂峰的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　與此同時(shí)，由于煤炭產(chǎn)業(yè)具有資金密集型、技術(shù)集成型和產(chǎn)出固定型等特點(diǎn)，較高的集中度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。因此，在控制總量的同時(shí)還要抓住當(dāng)前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。

　　在轉(zhuǎn)化方式的統(tǒng)籌方面，國(guó)家能源局指出，由于發(fā)電仍是煤炭轉(zhuǎn)化利用的主要形式，因此新型煤化工的大規(guī)模推廣還須慎重。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，美國(guó)和歐洲的發(fā)電用煤比例分別約為90%、80%，而中國(guó)發(fā)電用煤只占煤炭消費(fèi)總量的50%左右。國(guó)家能源局表示，由于中國(guó)煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產(chǎn)地與消費(fèi)地逆向分布，在發(fā)展燃煤發(fā)電的過(guò)程中，必須根據(jù)先進(jìn)輸電技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展情況和中心負(fù)荷地區(qū)的電力安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃能源流向，科學(xué)確定電源點(diǎn)布局，加快劣質(zhì)煤就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)輸煤與輸電平衡發(fā)展。

　　除總量控制、提高產(chǎn)業(yè)集中度之外，推進(jìn)節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方面內(nèi)容也被列為未來(lái)十年煤炭工業(yè)提高產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容。國(guó)家能源局表示，將加大煤炭行業(yè)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動(dòng)煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化決策上來(lái)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由資源開(kāi)采向深加工轉(zhuǎn)化和清潔高效利用方向發(fā)展，逐步建立起以高新技術(shù)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)。