鼓勵跨行業(yè)跨所有制兼并重組

　　《規(guī)劃》指出，“十二五”期間將以建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)、大型現(xiàn)代化煤礦為主，14個基地煤炭總產(chǎn)量占比由87%提高至90%以上;形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%以上;大中小型煤礦產(chǎn)能分別占63%、22%和15%。

　　《規(guī)劃》還提出，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。“十二五”期間，我國將對煤炭企業(yè)的總量進行更為具體和準確的控制與定位。

　　從現(xiàn)有的進展看，2011年河南省全省煤炭企業(yè)數(shù)量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的86.9%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。截至去年6月份，陜西省的煤炭企業(yè)數(shù)量由550家減少到120家以內(nèi)。中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷認為，煤炭行業(yè)的內(nèi)部重組空間已經(jīng)不大，而重組工作的繼續(xù)和深入，就體現(xiàn)在跨行業(yè)的兼并上。

　　《規(guī)劃》提出，遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股權(quán)制為主要形式參與兼并重組。國家能源局煤炭司司長方君實表示，上下游一體化才有發(fā)展前景，“十二五”期間煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐將加快。

　　煤炭開采將向西部傾斜

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，將按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模。這意味著未來在項目核準、鐵路建設(shè)、配套轉(zhuǎn)化、財稅政策等方面將側(cè)重西部地區(qū)。

　　依據(jù)《規(guī)劃》制定的建設(shè)布局，“十二五”時期我國將新開工煤礦建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年，其中東部(含東北)地區(qū)建設(shè)接續(xù)煤礦，新開工規(guī)模為0.25億噸/年，占全國的3.3%;中部地區(qū)適度放緩建設(shè)，新開工規(guī)模1.85億噸/年，占全國的25%;西部地區(qū)重點開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模5.3億噸/年，將占全國的71.7%。“十二五”期間，內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆將被作為重點建設(shè)省(區(qū))，新開工規(guī)模達到6.5億噸/年，占全國的87%，成為主要的煤炭增長點。到“十二五”末，東部的煤炭產(chǎn)量控制在5億噸以內(nèi)，中部煤炭產(chǎn)產(chǎn)量占35%左右，西部煤炭產(chǎn)量增量占65%。屆時，“北煤南運、西煤東調(diào)”的規(guī)模將進一步擴大。

　　運輸“瓶頸”有望得到解決

　　《規(guī)劃》指出，從鐵路運輸看，預(yù)計到2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力28億噸~30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

　　其中，晉陜蒙西寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運能力約20億噸;蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。從水路運輸看，預(yù)計到2015年，北方港口海運一次下水量為7.5億噸，需要下水能力8億噸。交通運輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。可見，“十二五”期間，國家將解決煤炭運輸尤其是新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)的煤炭運輸放在了重要位置。

　　國家煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國表示，“十二五”期間，“三西地區(qū)” 山西、陜西、內(nèi)蒙古西部煤炭外運總量約為18億噸。預(yù)計陜西地區(qū)鐵路運力將率先得到改善，其次為山西中南部、蒙東，然后為蒙西，最后為新疆。據(jù)了解，每噸煤炭通過鐵路外運后可以獲得100元左右的利潤提升。

　　賀佑國預(yù)計，隨著大通道的建設(shè)，我國煤炭運輸?shù)?013年會有很大的改善。南方的一些小煤礦淘汰步伐加快，煤炭供應(yīng)的可靠性會進一步提高。

　　境外投資專項基金浮出水面

　　《規(guī)劃》指出，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能，并研究設(shè)立煤炭境外投資專項基金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持;并鼓勵金融機構(gòu)通過出口信貸、項目融資等多種方式，改進和完善對企業(yè)境外煤炭投資項目金融服務(wù)等。

　　“煤炭境外投資專項基金，有利于發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供持續(xù)的資金支持，為國內(nèi)煤炭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化改造及提升煤炭資源在國際上的地位提供援助。”某業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，煤炭境外投資專項基金有利于降低國際金融危機給國內(nèi)煤炭企業(yè)帶來的風(fēng)險。

　　我國煤炭企業(yè)明顯加快走出去的步伐。2011年的能源礦產(chǎn)資源收購中，海外煤炭并購案數(shù)額僅位于石油之后的第2位。業(yè)內(nèi)研究人士表示，加快走出去將提高優(yōu)勢煤炭企業(yè)的資源儲備量、提高其煤炭資源中海外市場的份額，同時能夠降低我國煤炭資源國際貿(mào)易順差的比例，達到改變我國煤炭資源過度依賴進口、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。

　　新型煤化工準入門檻提高

　　《規(guī)劃》指出，“十二五”期間將在晉陜蒙、云貴和新疆地區(qū)開展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等升級示范工程。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點布局煤化工項目基地。

　　新型煤化工屬于資金、技術(shù)密集型行業(yè)，并實行嚴格的準入政策，具有較高的競爭壁壘。但其具有非常明顯的優(yōu)勢和特點，一是利用資源效率相對比較高。二是環(huán)境污染問題解決的比較好。

　　但有業(yè)內(nèi)人士指出，在煤價高企的現(xiàn)狀下，煤化工項目成本收益比主要取決于國際原油的價格、產(chǎn)量及市場需求量，從目前情況來看，煤化工項目成本收益比還是相對較低的。

　　國家能源專家林伯強認為，煤炭資源越來越少，而煤化工的短處也是通過一種不可再生資源轉(zhuǎn)換為另一種資源，必定會產(chǎn)生資源的消耗。煤化工準入門檻還將進一步調(diào)高。