國內(nèi)主要頁巖氣礦權(quán)與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，國內(nèi)石油公司主要精力在常規(guī)油氣領(lǐng)域，每年在非常規(guī)油氣勘探領(lǐng)域的投資較小。目前對外公開招標的空白區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊，頁巖氣保存條件相對較差。

　　第二，水資源瓶頸。頁巖氣壓裂屬于大規(guī)模水力壓裂，一口水平井壓裂往往需要2萬左右立方米的水量，對水資源要求較高。在中國頁巖氣儲量較豐富的西部地區(qū)和華北地區(qū)，頁巖氣開發(fā)大量用水與當?shù)厮�資源緊缺容易形成矛盾。

　　第三，政策瓶頸。目前雖然國土資源部、國家能源局、國家發(fā)改委等部門正在制定頁巖氣開發(fā)政策和監(jiān)管政策，但還沒有真正出臺“寬進寬出”的頁巖氣資源流轉(zhuǎn)政策，市場化機制仍不健全。此外，頁巖氣開發(fā)還沒有出臺相關(guān)的優(yōu)惠補貼政策，也沒有制定相應(yīng)的監(jiān)管機制。

　　第四，頁巖氣開采技術(shù)瓶頸。目前國內(nèi)頁巖氣評價和勘探開發(fā)大部分技術(shù)和手段都能夠國產(chǎn)化，特別是鉆井生產(chǎn)能力、壓裂設(shè)備制造能力基本滿足需要，技術(shù)服務(wù)能力也基本滿足需要，但鉆井導(dǎo)向工具、微地震監(jiān)測技術(shù)、完井和壓裂的井下工具如速鉆橋塞、裸眼封隔器等依賴國外。

　　楊堃表示，在技術(shù)方面，國外公司對中國只提供技術(shù)服務(wù)而不會向中國出售關(guān)鍵技術(shù)。如果接受國外投資公司全程服務(wù)的話，國內(nèi)開采水平井評價求產(chǎn)成本高達8000萬元，這樣大大增加了成本。

　　針對中國頁巖氣勘探開發(fā)存在的瓶頸，楊堃提出以下建議，應(yīng)該盡快出臺頁巖氣市場開放政策，鼓勵民間資本積極投資頁巖氣資源，徹底打破目前的頁巖氣資源壟斷經(jīng)營的不利局面;積極促進技術(shù)交流和技術(shù)引進，國家出臺優(yōu)惠的關(guān)稅政策和稅收政策，鼓勵國外技術(shù)的引進、消化和本土化，避免長期的探索過程和資源浪費;大力建設(shè)天然氣管網(wǎng)，出臺先骨干的準入政策，鼓勵作業(yè)者天然氣產(chǎn)品入網(wǎng)銷售，防止下游瓶頸導(dǎo)致的頁巖氣開采市場的萎縮;國家適當在天然氣井口價格上給予適當提高，防止政策性虧損，采取價格補貼、免稅退稅等手段，大力提倡頁巖氣這種情節(jié)能源的勘探開發(fā)活動;現(xiàn)行制定環(huán)境保護法律法規(guī)，鼓勵作業(yè)使用先進的工藝、環(huán)保的配方、節(jié)水的技術(shù)進行有序開發(fā)，保護大氣、土壤、地下水資源不受污染。