奶業(yè)怪圈

最近，國內(nèi)部分地區(qū)因生鮮原料奶價(jià)格下跌，出現(xiàn)奶農(nóng)“殺牛倒奶”現(xiàn)象。

上周，上海市發(fā)改委進(jìn)行政府“定價(jià)目錄”改革，本市生鮮奶收購的政府指導(dǎo)價(jià)正式取消。

外地在“倒奶”，上海卻反過來開放價(jià)格控制。政府此時(shí)“放手”，“倒奶”現(xiàn)象會(huì)不會(huì)波及上海？在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的過程中，政府對(duì)收奶價(jià)格，到底該不該管？為此，記者采訪本市相關(guān)職能部門、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尋求其中答案。

市場平穩(wěn)源于多個(gè)因素

2013年，國內(nèi)外生鮮奶價(jià)格上漲，國內(nèi)奶農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)。然而去年國內(nèi)奶價(jià)連跌，特別是去年底國外奶價(jià)下跌，乳制品和原料奶大量進(jìn)口，國內(nèi)奶農(nóng)受到沉重打擊。奶價(jià)過低，賣不出去，隨即出現(xiàn)“殺牛倒奶”現(xiàn)象。而在上海，受規(guī)模化養(yǎng)殖和政府指導(dǎo)價(jià)格影響，本市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，產(chǎn)銷量和價(jià)格都未出現(xiàn)大的波動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海沒有出現(xiàn)倒奶、殺牛等現(xiàn)象，有多方面因素。其一，本市基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，沒有分散農(nóng)戶養(yǎng)牛，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。其二，近年來上海奶牛養(yǎng)殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均單產(chǎn)牛奶9噸，領(lǐng)先于外地散戶“五六噸”的生產(chǎn)水平。第三，上海在10多年前就推行第三方檢測制度，奶牛場的原料奶經(jīng)過檢測，按質(zhì)論價(jià)。這個(gè)指揮棒，指引滬郊養(yǎng)殖場不斷提高原料奶質(zhì)量，收購企業(yè)也樂意以較好的價(jià)格收購。

上海從2008年開始實(shí)行的生鮮奶收購政府指導(dǎo)價(jià)，也是奶牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定的一大因素。據(jù)了解，上海是近年來全國唯一實(shí)施生鮮奶收購政府指導(dǎo)價(jià)的城市。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，和其他一些政府定價(jià)不同，收奶的政府指導(dǎo)價(jià)，主要是為保護(hù)奶農(nóng)利益。上海也曾出現(xiàn)過“奶賤于水”的情況，政府指導(dǎo)價(jià)起到了托底作用。

然而這一政府指導(dǎo)價(jià)并不是“鐵板一塊”。據(jù)市發(fā)改委介紹，在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，上海又通過建立奶農(nóng)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門共同參與的價(jià)格協(xié)商機(jī)制，至今基本每半年進(jìn)行一次價(jià)格協(xié)商，因此上海的原料奶，雖有指導(dǎo)價(jià)，但最終價(jià)格形成，還是由各方市場主體共同參與。