奶業(yè)怪圈

最近，國內部分地區(qū)因生鮮原料奶價格下跌，出現(xiàn)奶農“殺牛倒奶”現(xiàn)象。

上周，上海市發(fā)改委進行政府“定價目錄”改革，本市生鮮奶收購的政府指導價正式取消。

外地在“倒奶”，上海卻反過來開放價格控制。政府此時“放手”，“倒奶”現(xiàn)象會不會波及上海？在簡政放權、轉變職能的過程中，政府對收奶價格，到底該不該管？為此，記者采訪本市相關職能部門、企業(yè)和經(jīng)濟學家，尋求其中答案。

市場平穩(wěn)源于多個因素

2013年，國內外生鮮奶價格上漲，國內奶農擴大生產(chǎn)。然而去年國內奶價連跌，特別是去年底國外奶價下跌，乳制品和原料奶大量進口，國內奶農受到沉重打擊。奶價過低，賣不出去，隨即出現(xiàn)“殺牛倒奶”現(xiàn)象。而在上海，受規(guī)模化養(yǎng)殖和政府指導價格影響，本市奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，產(chǎn)銷量和價格都未出現(xiàn)大的波動。

業(yè)內人士認為，上海沒有出現(xiàn)倒奶、殺牛等現(xiàn)象，有多方面因素。其一，本市基本實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，沒有分散農戶養(yǎng)牛，抗風險能力較強。其二，近年來上海奶牛養(yǎng)殖水平大大提高。目前，本市奶牛年平均單產(chǎn)牛奶9噸，領先于外地散戶“五六噸”的生產(chǎn)水平。第三，上海在10多年前就推行第三方檢測制度，奶牛場的原料奶經(jīng)過檢測，按質論價。這個指揮棒，指引滬郊養(yǎng)殖場不斷提高原料奶質量，收購企業(yè)也樂意以較好的價格收購。

上海從2008年開始實行的生鮮奶收購政府指導價，也是奶牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定的一大因素。據(jù)了解，上海是近年來全國唯一實施生鮮奶收購政府指導價的城市。市發(fā)改委相關負責人告訴記者，和其他一些政府定價不同，收奶的政府指導價，主要是為保護奶農利益。上海也曾出現(xiàn)過“奶賤于水”的情況，政府指導價起到了托底作用。

然而這一政府指導價并不是“鐵板一塊”。據(jù)市發(fā)改委介紹，在政府指導價基礎上，上海又通過建立奶農、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府主管部門共同參與的價格協(xié)商機制，至今基本每半年進行一次價格協(xié)商，因此上海的原料奶，雖有指導價，但最終價格形成，還是由各方市場主體共同參與。