政府工作報告提出，用改革的辦法解決城鎮化難點問題。全國人大代表、安徽阜陽市委書記于勇認為，對中西部地區而言，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”的就地城鎮化，是新型城鎮化的本質要求。

　　“近年來，阜陽著力構建市、縣、鎮、村‘四位一體’的城鄉發展新體系，在推進農村居民生活集中區和產業集聚區建設，促進就地轉化、就地創業就業、就地就近享受公共服務等方面進行了積極探索。”于勇代表說，推進新型城鎮化，還要破除土地、戶籍、資金等要素制約，促進城鄉公共服務均等化，實現就地就學、就地就醫、就地消費、就地享受公共服務。

　　于勇代表建議，推進新型城鎮化首先要建立允許農民“帶地進城”新機制。要讓進城落戶農民自己決定是否放棄土地，允許不愿放棄土地的農民繼續享有對承包地和宅基地以及房屋的權益，允許進城落戶農民繼續享有集體土地財產權益，將土地等集體資產量化為股權、量化到個人。其次，要落實農村土地產權制度。加快建立城鄉統一的建設用地市場，建立農村集體建設用地等級評估體系，保證城鄉建設用地同等入市、同權同價、平等合理流動。第三，要建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步取消“二元”結構，建立統一的公共服務保障制度。