今天，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士解讀稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法可能很快就將浮出水面。

在剛結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾表示，現(xiàn)在，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出，這些都需要對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革。

被廢管理辦法中包含份子錢的內(nèi)容

被廢止的管理辦法對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)規(guī)定。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，以及老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機(jī)所詬病。

另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

為何是住建部和公安部發(fā)文？

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站21日發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據(jù)了解，該決定已經(jīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于3月16日發(fā)布并施行。文件末尾有住建部部長(zhǎng)陳政高和公安部部長(zhǎng)郭聲琨的名字。

看到住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布這一條文，很多人可能會(huì)納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運(yùn)輸部嗎？怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實(shí)，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。作為政府大部制改革的一項(xiàng)，交通運(yùn)輸部于2008年3月23日在北京建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)掛牌。在此之后，原來(lái)由建設(shè)部指導(dǎo)的城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。因此，在制定這一辦法時(shí)，指導(dǎo)出租車發(fā)展方面的職能屬于建設(shè)部（當(dāng)時(shí)還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物），直到2008年才劃歸交通運(yùn)輸部。

交通運(yùn)輸部已預(yù)熱出租車管理改革

在剛結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，交通部部長(zhǎng)楊傳堂曾表示，打車難等問(wèn)題都要求對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革，而在本輪對(duì)出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。同時(shí)，改革“份子錢”的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。一些地方如浙江義烏等實(shí)際上已經(jīng)取消了出租車的份子錢。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車，中國(guó)官方要求在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的經(jīng)營(yíng)行為；并建立多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)稱廢除舊辦法為改革鋪路

值得注意的是，在交通運(yùn)輸部已經(jīng)公布的2016年工作計(jì)劃中，出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，廢止過(guò)時(shí)的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機(jī)頭疼的“份子錢”、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而民間呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)約租車（專車、快車等）或?qū)⒂瓉?lái)合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，舊規(guī)定的廢止也意味著出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)新文件即將出臺(tái)實(shí)施。“先廢止已不適應(yīng)形勢(shì)的舊規(guī)章，說(shuō)明兩個(gè)新文件出臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”長(zhǎng)期關(guān)注專車管理的中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說(shuō)。

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，新辦法出臺(tái)之后，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)約車還是出租車，在管理上都會(huì)更加規(guī)范，減少出行的灰色地帶。