近期，上海、山東、江蘇、浙江、云南等25個(gè)省份明確出臺(tái)了國企改革方案，明確了本省國企改革的時(shí)間表和路線圖。多數(shù)地區(qū)的方案都明確提出將探索實(shí)行員工持股。比如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。

　　薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。對于薪酬改革，中共中央、國務(wù)院去年9月份印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》曾提出，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　多數(shù)地區(qū)國企改革方案也體現(xiàn)出“差異化薪酬”的精神：行政任命和市場化選聘的國企高管，兩者的薪酬結(jié)構(gòu)和水平不盡相同。比如，湖北提出，對組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平；對市場上公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，薪酬水平參考人才市場價(jià)位協(xié)商確定。福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會(huì)按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。

　　員工持股對釋放國企活力有何意義？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任楊宏山教授對此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：員工持股最早起源于美國，早在20世紀(jì)20年代就已經(jīng)以“股票獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的形式存在。有統(tǒng)計(jì)顯示，在財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，超過1/4企業(yè)員工持有企業(yè)股份超過10%。那么，員工持股對于國有企業(yè)來說有哪些新意？

　　楊宏山：員工持股的企業(yè)更多的是民營企業(yè)，它的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)不同，因?yàn)閲�有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是歸國家所有。第二，員工持股本身確實(shí)有一定好處，這是一種員工的激勵(lì)計(jì)劃，有利于留住人才。它能給員工提供除工資之外的收入保障，也能夠調(diào)整企業(yè)的收益權(quán)，同時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制，從而促使企業(yè)進(jìn)行民主管理。

　　但是這樣一個(gè)運(yùn)作機(jī)制也存在問題。首先，企業(yè)是一種以利潤為導(dǎo)向的組織，這就涉及到效率和公平的問題。第二，企業(yè)是由幾方主體構(gòu)成的，有勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有者還有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人員。一般而言，在企業(yè)內(nèi)部，高官持股的激勵(lì)效果可能比員工持股的激勵(lì)效果更好，所以如何發(fā)揮這種持股的激勵(lì)約束效果？制度究竟怎么安排？這些問題至今還未得到很好的解決。第二，法律主體也是需要思考和探討的問題。如何平衡和協(xié)調(diào)高官團(tuán)隊(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)團(tuán)隊(duì)和普通的勞動(dòng)者團(tuán)隊(duì)這三方之間的持股利益和結(jié)構(gòu)？對國有企業(yè)而言，這也是一個(gè)不得不考慮的問題。因此，我認(rèn)為通過強(qiáng)化員工激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)改變經(jīng)營管理是個(gè)很好的方向，但是我們也要謹(jǐn)慎對待，要進(jìn)行試點(diǎn)先行。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國企的產(chǎn)權(quán)是否會(huì)成為障礙？

　　楊宏山：產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很敏感的問題，因?yàn)閲�有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，相關(guān)政府部門應(yīng)對其履行監(jiān)管的責(zé)任。在這個(gè)過程中，企業(yè)本身持股，所以企業(yè)本身是擁有自主權(quán)的，如果沒有得到有效的管控機(jī)制，是否會(huì)出現(xiàn)國有企業(yè)本身的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)獲得更大話語權(quán)的現(xiàn)象，從而使得這樣一個(gè)激勵(lì)員工的計(jì)劃變成了某一部分高管團(tuán)隊(duì)的份額。到底采取哪一種方式來進(jìn)行員工持股的制度設(shè)計(jì)，這個(gè)問題既敏感又現(xiàn)實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們核心的終極目標(biāo)是什么？

　　楊宏山：第一，它是激勵(lì)機(jī)制。第二，科技導(dǎo)向型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一，我們必須給予這些團(tuán)隊(duì)相應(yīng)股權(quán)的激勵(lì)。第三，職工是企業(yè)的基礎(chǔ)。但是這三方到底哪一方面的持股比重更大？這就要求不同企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的屬性在實(shí)踐中摸索、發(fā)展出一套有效的、具體的持股方案，不能一概而論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：未來是否有可能出現(xiàn)某些省份先做試點(diǎn)的案例？

　　楊宏山：我認(rèn)為這是一個(gè)方向，而且這個(gè)方向是正確的，20多個(gè)省吹響了這個(gè)號(hào)角，也就是指明了方向，但是一方面我們要明晰改革的大致方向，更重要的還是要抓落實(shí)。今天哪一個(gè)省先做出來落實(shí)的方案，對其他省就都能起到學(xué)習(xí)和借鑒的作用，在這個(gè)過程中，可以大膽的先行先試，拿出比較配套、系統(tǒng)并且能夠落實(shí)的方案，我們下一步也應(yīng)該對這些省份給予額外的關(guān)注，甚至相應(yīng)的激勵(lì)政策。