根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會的工作計劃，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）,現(xiàn)面向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時間為2016年3月23日至2016年4月12日。有關(guān)單位和社會各界人士可以登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）價監(jiān)局子站（http://jjs.ndrc.gov.cn/）“反壟斷”欄目，點擊“《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）公開征求意見”，對《指南》提出意見建議，并將意見發(fā)送到國家發(fā)展改革委（價監(jiān)局）。

　　感謝您的參與和支持！

　　地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號，國家發(fā)展改革委價監(jiān)局，郵編：100824。

　　電子郵箱：[email protected]

　　附件：《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委價監(jiān)局

2016年3月23日

國務(wù)院反壟斷委員會

關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南

（征求意見稿）

（2016年3月）

　　 一、 總則

　　汽車業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)與社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。為預防和制止汽車業(yè)壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，推進科學、有效的反壟斷監(jiān)管，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本指南。

　　（一）概念界定

　　1.汽車，是指由動力驅(qū)動或牽引，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛，用于載運人員和貨物、牽引載運人員和貨物的車輛、特殊用途，分為乘用車和商用車兩大類。乘用車和商用車的進一步分類，參見國家相關(guān)標準（GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》）。

　　2.新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。

　　3.二手車，是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車。

　　4.汽車供應商，是指提供汽車、售后配件及用品的經(jīng)營者，包括：

　　（1）汽車制造商；

　　（2）汽車制造商設(shè)立或授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商；

　　（3）從事汽車批售業(yè)務(wù)的汽車進口商。

　　5.配件供應商，是指生產(chǎn)或提供汽車初裝零部件和售后配件的經(jīng)營者。

　　6.汽車經(jīng)銷商，是指獨立于汽車供應商而從事汽車經(jīng)銷與服務(wù)的經(jīng)營者。在實務(wù)中，汽車經(jīng)銷商可以同時承擔汽車維修商的角色，但汽車銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)也可以相互分離。

　　7.汽車維修商，是指提供汽車維修和保養(yǎng)服務(wù)的經(jīng)營者。

　　8.最終用戶，就汽車而言，是指汽車所有人（以機動車登記證書載明為準）和其他對汽車擁有合法使用權(quán)的人（如汽車承租人）。就汽車售后配件及用品而言，包括：（1）購買該等產(chǎn)品的機動車所有人和其他對汽車擁有合法使用權(quán)的人；（2）將該等產(chǎn)品用于維修而非轉(zhuǎn)售目的的維修商。

　　9.汽車配件，按用途、品牌、供應渠道與質(zhì)量等標準分類，包括初裝零部件、雙標件、售后配件、原廠配件、同質(zhì)配件等。

　　（1）初裝零部件，是指用于生產(chǎn)組裝新車的零部件。

　　（2） 雙標件，是指同時標有汽車制造商和配件制造商商標、標識和零件代碼的初裝零部件和售后配件。

　　（3）售后配件，是指安裝于汽車、用來替換該汽車初裝零部件的產(chǎn)品，包括汽車所必需的潤滑劑，但不包括燃料。

　　（4）原廠配件，是指汽車供應商或者汽車供應商指定的第三方所提供的，使用汽車供應商品牌或汽車供應商指定品牌，按照汽車初裝零部件規(guī)格和產(chǎn)品標準制造的售后配件。

　　（5）同質(zhì)配件，又稱質(zhì)量相當配件，是指獲得相關(guān)認證、質(zhì)量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。

　　10.維修技術(shù)信息，是指汽車在使用過程中，為維持或恢復汽車出廠時的技術(shù)狀況和工作能力，延長汽車使用壽命，確保汽車符合安全、環(huán)保使用要求所進行的汽車診斷、檢測與維修作業(yè)必需的技術(shù)信息資料的總稱。

　　（二）相關(guān)市場界定

　　汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，上中下游業(yè)務(wù)類型多樣，界定相關(guān)商品市場和地域市場遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》確定的一般原則和方法，同時考慮汽車業(yè)的特點以及個案具體情形。

　　汽車業(yè)相關(guān)市場界定的基本依據(jù)是替代性分析，在個案中，首先考察需求替代，其次考察供給替代。比如，汽車經(jīng)銷由批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成，批發(fā)由汽車供應商面向經(jīng)銷商，零售由經(jīng)銷商面向最終用戶。根據(jù)個案具體情形，可能需要將汽車批發(fā)和零售分別界定為細分的相關(guān)市場；汽車經(jīng)銷市場還可以從供給替代和需求替代的角度進一步細分。

　　汽車售后市場可以進一步細分為售后配件經(jīng)銷市場和售后維修保養(yǎng)市場。在汽車售后市場，特定品牌、車型的汽車售后維修保養(yǎng)服務(wù)要求采用適用于該品牌及車型的售后配件，基于特定品牌及車型的維修技術(shù)信息而完成。從需求替代和供給替代的角度考察，汽車售后市場的兼容性和鎖定效應客觀存在，汽車品牌因而成為界定汽車售后市場時需要考慮的一個重要相關(guān)因素。