上海市人民政府辦公廳轉發市住房城鄉建設管理委等四部門關于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展若干意見的通知

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市工商局、市金融辦《關于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2016年3月24日

　　關于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展的若干意見

　　為貫徹落實國家關于房地產市場“因城施策”的管理要求，繼續堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，深化完善“四位一體”的住房保障體系，加強本市房地產市場監管工作，現就進一步完善本市住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展提出如下若干意見：

　　一、建立聯席會議

　　市政府建立進一步加強本市房地產市場監管工作的聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），由市住房城鄉建設管理委牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市統計局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦等部門和人民銀行上海總部、上海銀監局參加，負責指導、協調、推進全市的房地產市場監管工作，聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設管理委。加強對房地產市場的跟蹤、分析和研判，及時提出相關監管完善措施。同時，本市建立統一、規范的房地產市場信息發布機制。

　　各區縣政府要結合轄區實際，組織、協調各相關管理部門承擔和落實本區域房地產市場的監管職責。

　　二、加大住房用地供應力度

　　加快住房用地出讓前期工作，增加商品住房用地供應，提高商品住房用地的中小套型比例，中心城區不低于70%，郊區不低于60%（供需矛盾突出的郊區，供應比例提高到70%）。

　　三、從嚴執行住房限購政策

　　提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社會保險的年限，將自購房之日起計算的前3年內在本市累計繳納2年以上，調整為自購房之日前連續繳納滿5年及以上。

　　企業購買的商品住房再次上市交易，需滿3年及以上，若其交易對象為個人，按照本市限購政策執行。

　　四、實行差別化住房信貸政策

　　對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的，首付款比例不低于50%；對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

　　商業銀行應加強對購房人首付款的核查，購房人在申請貸款時，應承諾首付款為自有資金，如違反承諾，則作為失信行為信息納入本市公共信用信息服務平臺。

　　五、強化市場監管和開展執法檢查

　　進一步加強商品房預銷售管理，防止捂盤惜售。進一步加強交易管理，將住房限購審核從房產登記環節前置至交易備案環節。規范房產中介行為，強化房產中介機構和從業人員的網上簽約管理。建立二手房交易資金第三方監管制度。加強房屋抵押管理、房屋租賃管理和房屋產權管理。

　　加強對房地產開發企業和房產中介機構的監管，重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規行為。對涉案房地產開發企業，可依法暫停其網上銷售，降低直至取消其開發資質，并將相關信息納入本市公共信用信息服務平臺。對涉案房產中介機構，可依法取消相關門店網上簽約資格；情節嚴重的，取消區域網上簽約資格，予以公開曝光，并將相關信息納入本市公共信用信息服務平臺。

　　嚴禁房地產開發企業、房產中介機構從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔保、設立資金池等場外配資金融業務。對各類非正規金融機構為房產交易提供各種形式金融業務行為，開展專項整治。

　　六、推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行

　　統籌做好廉租住房和公共租賃住房房源籌措和運營管理工作，健全分配供應、租后管理、到期退出等各項機制。為擴大符合政策的住房困難群體受益面，支持公共租賃住房運營機構通過代理經租方式，籌集公共租賃住房房源；支持區縣采取政府購買服務方式，組織市場機構代理經租社會閑置存量住房向符合公共租賃住房準入條件的對象供應。

　　七、多渠道籌措人才公寓住房

　　聚焦具有全球影響力的科技創新中心建設，支持科技企業引進人才，加快建設人才公寓。嚴格執行商品住房項目配建不少于5%保障性住房政策。其中，外環以內配建房源一律作為公共租賃住房使用，不得上市轉讓，只租不售；產業類工業用地配套建設租賃房等生活服務設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例從7%提高到不超過15%；利用軌道交通場站“上蓋”，配建人才公寓（公共租賃住房）；鼓勵符合條件的企業單位自建人才公寓（單位租賃房），向職工出租。

　　八、搞好共有產權保障住房建設、供應和供后管理

　　確保對共有產權保障住房建設的土地供應量，2016年繼續開展新一批次共有產權保障住房申請受理工作。按照國家和本市共有產權保障住房管理相關規定，進一步加強共有產權保障住房供后管理工作。為方便保障性住房小區居民生活，加快大型居住社區配套設施建設、移交接管和開辦運營。

　　九、加快推進舊區改造和“城中村”改造

　　加快推進中心城區成片二級以下舊里房屋改造和“城中村”改造，積極開展郊區城鎮舊區改造。加快推進舊住房綜合改造，提升舊住房安全性能和使用功能。加快在拆基地收尾平地和出讓的進度，繼續推進舊區改造征收安置房建設，全力確保房源建設和配套設施建設所需土地的供應。

上海市住房和城鄉建設管理委員會

上海市規劃和國土資源管理局

上海市工商行政管理局

上海市金融服務辦公室

2016年3月24日