1.民辦教育漸成規(guī)模，與公辦教育共同發(fā)展的格局顯現(xiàn)

　　我國的民辦教育已漸成規(guī)模。2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，我國民辦教育走上依法發(fā)展的道路，民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的新格局逐步顯現(xiàn)。

　　截至2014年底，全國各類民辦學(xué)校共17.52萬所，在校生9652萬人，畢業(yè)生7216萬人；其中學(xué)歷民辦學(xué)校15.52萬所、非學(xué)歷民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬所。

2014年年底各級教育體系中民辦學(xué)校及在校生占比（單位：%）

　　在各級教育中，民辦學(xué)校數(shù)占比、民辦學(xué)校在校生人數(shù)占比和民辦學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)占比分別為：學(xué)前教育66%、52%和44%，小學(xué)3%、7%和7%，初中9%、11%和10%，高中18%、10%和5%，中等職業(yè)教育20%、11%和12%，高等教育29%、23%和20%。

2014年年底民辦教育和公辦教育在各級教育體系中的發(fā)展情況

　　2.民辦教育分類管理大勢所趨

　　民辦教育雖然已成規(guī)模，但是仍然面臨眾多困難和問題，需要法律和政策予以支持。我們認(rèn)為核心問題有三：（1）民辦學(xué)校營利性和非營利性分類管理、取得合理回報的問題；（2）民辦學(xué)校的法人屬性問題；（3）落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問題。

　　民辦教育分類管理的相關(guān)法律政策正在逐步推進(jìn)。

　　2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》明確提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。

　　2013年9月，國務(wù)院法制辦公布《教育法律修改一攬子修訂草案（征求意見稿）》 ，包括《教育法》、《高等教育法》、《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》，“完善民辦學(xué)校管理制度，探索分類管理”成為主要修改方向。

　　2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《教育法律修改一攬子修正案（草案）》，并于2015年8月首次列入全國人大常委會會議議程，正式進(jìn)入立法程序。

《教育法律修改一攬子修訂草案（征求意見稿）》中民辦學(xué)校分類管理的相關(guān)條款修改細(xì)則

　　2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改《教育法》和《高教法》的決定，《民促法》二審稿暫不進(jìn)行表決 《教育法》將“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，修改為“以財政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”，這意味著非政府資金舉辦的民辦學(xué)校可以登記為營利性機(jī)構(gòu)，“辦學(xué)不得以營利為目的”的原則性規(guī)定得到修改。

　　配套政策尚未完善致使《民促法》暫不進(jìn)行表決。在實(shí)踐中，營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的選擇對民辦教育舉辦者而言將是一個兩難選擇。（1）選擇非營利，辦學(xué)收益再難取得。（2）選擇營利，意味著土地、稅收等優(yōu)惠政策再難享受。

中國教育行業(yè)政策體系

　　2016年1月8日，《民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。

　　2016年4月18日，深改組審議通過了民辦學(xué)校分類管理的相關(guān)細(xì)則，會議強(qiáng)調(diào)：“要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量”。

　　2016年4月22日，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，將于2016年6月繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案。

中國民辦教育登記類型