天然氣價(jià)格改革的 主要方針”是“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭，管住中間”即放開氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。油氣企業(yè)放開準(zhǔn)入、放開進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制、管網(wǎng)獨(dú)立后，國(guó)家不再對(duì)油氣的批發(fā)零售定價(jià)，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)。但是政府要繼續(xù)保留對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)權(quán)，并嚴(yán)格監(jiān)管。目前，全面深化氣價(jià)改革仍存一些體制掣肘，需進(jìn)一步加快改革，為價(jià)格改革保駕護(hù)航。

　　一、近年天然氣定價(jià)機(jī)制由“成本加成法”逐步走向“凈回值法”

　　2011年以前中國(guó)管道氣價(jià)格的形成機(jī)制為“成本加成法”，市場(chǎng)化程度非常有限。在“成本加成法”的價(jià)格形成機(jī)制下，管道氣終端價(jià)格=開采成本（上游）+管輸成本（中游）+城市燃?xì)馀渌唾M(fèi)（下游）+各環(huán)節(jié)利潤(rùn)。其中天然氣井口價(jià)格、管輸費(fèi)（跨省管輸?shù)膬r(jià)格由國(guó)家發(fā)改委定、省內(nèi)管輸?shù)膬r(jià)格由各省發(fā)改委定）以及城市配送費(fèi)均有規(guī)定的價(jià)格區(qū)間。

　　根據(jù)歷史草根調(diào)研，2011 年管道天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中上游、中游、下游的利潤(rùn)分配比例大約為 28%、28%、44%，其中下游城市配送，即城市燃?xì)獾睦麧?rùn)占比高于開采環(huán)節(jié)，但是其投資風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低的，因此在“成本加成法”定價(jià)機(jī)制下，上游開采的積極性受到一定抑制，這不利于國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　2011年以來“凈回值法”逐步替代了“成本加成法”。2011 年廣東、廣西率先進(jìn)行天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，具體做法是由“成本加成法”改為“市場(chǎng)凈回值法”， 即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　天然氣管網(wǎng)和原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對(duì)待，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)改革首當(dāng)其沖，原油、成品油管集中不獨(dú)立。首先，規(guī)模上，天然氣管網(wǎng)規(guī)模要遠(yuǎn)高于原油、成品油管道規(guī)模，在管網(wǎng)改革中處于絕對(duì)主要地位；其次，天然氣運(yùn)輸方式較為單一（管網(wǎng)運(yùn)輸），而原油、成品油運(yùn)輸方式比較靈活，不局限于管網(wǎng)，還有鐵路、公路運(yùn)輸?shù)确绞剑�改革的迫切性不高；再者，管道的自然壟斷性使得天然氣可�?shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式，從而獲得壟斷收益，而對(duì)于原油和成品油管網(wǎng)，大部分是從油田鋪設(shè)到煉廠或從煉廠鋪設(shè)到銷售終端，第三方進(jìn)入的需求并不大。 故而管網(wǎng)改革應(yīng)將天然氣管網(wǎng)與油管區(qū)分開來，重點(diǎn)為天然氣管網(wǎng)改革。

　　“三桶油” 對(duì)天然氣管道的壟斷是天然氣價(jià)保 持高位的重要原因之一。1980 年代以來，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)運(yùn)分開、放松管制的改革。我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍集中于少數(shù)大型央企，實(shí)行縱向一體化的經(jīng)營(yíng)。中石油幾乎壟斷了中國(guó)的陸地天然氣開采并且控制著管輸環(huán)節(jié)，此外也承擔(dān)了從中亞、俄羅斯進(jìn)口天然氣的業(yè)務(wù)。企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，不向第三方開放，不讓社會(huì)資本進(jìn)入，消費(fèi)者缺少選擇權(quán)。國(guó)家對(duì)管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)缺少有效監(jiān)管。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)一般也是由一家公司經(jīng)營(yíng)，與國(guó)家油氣管網(wǎng)存在同樣的問題。

　　中石油 2813億元巨型重組， 打響管網(wǎng)獨(dú)立改革第一槍。從中石油和中石化的具體動(dòng)作來看，也正是朝著“管網(wǎng)獨(dú)立”的改革方向推進(jìn)的。2015 年12 月，中石油宣布將整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司，旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，進(jìn)一步提升管理效率，本次重組總資產(chǎn)超過2813 億元。認(rèn)為這是建立多元獨(dú)立的油氣管網(wǎng)的第一步，意味著國(guó)家管網(wǎng)的改革已經(jīng)啟動(dòng)。

　　2016 年底中石化油氣管網(wǎng)混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國(guó)人壽、國(guó)投交通共同投資 228 億元認(rèn)購(gòu)中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。