制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群已成為一些國家快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、提升國際競爭力的有力手段。黨的十九大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，這表明我國已將建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提升至國家戰(zhàn)略層面。2019年2月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。上海、廣東、浙江、江蘇、安徽等省市也在積極部署培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。在全球新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、建設(shè)制造強(qiáng)國的重要抉擇之一。

　　近日，賽迪智庫發(fā)布了《世界級先進(jìn)制造業(yè)集群白皮書》，重點(diǎn)分析了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為出色的主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為我國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群提供了借鑒。

　　新興產(chǎn)業(yè)成為先進(jìn)制造集群發(fā)展布局的新重心

　　當(dāng)前，從世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展看，歐美發(fā)達(dá)國家先發(fā)優(yōu)勢明顯，新興國家正迎頭趕上；世界級先進(jìn)制造業(yè)集群尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國發(fā)展重點(diǎn)不同；新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)崛起，成為先進(jìn)制造集群發(fā)展布局的新重心；創(chuàng)新能力是先進(jìn)制造集群核心競爭力，引領(lǐng)科技發(fā)展新方向。

　　從全球先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展趨勢看，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級成為集群發(fā)展的必由之路。先進(jìn)制造業(yè)集群是融合新一代信息和通信技術(shù)、制造技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)、先進(jìn)管理方法、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的一個智慧平臺，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化升級是集群未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以人為本打造產(chǎn)城融合成為集群未來發(fā)展目標(biāo)。以集群建設(shè)為載體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境優(yōu)化、城市建設(shè)等內(nèi)容完美融合到集群的規(guī)劃、建設(shè)之中，依托產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，驅(qū)動城市更新發(fā)展和完善城市配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間循環(huán)向上發(fā)展的融合協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。集群的品牌化經(jīng)營將成為集群間競爭的有力手段。先進(jìn)制造業(yè)集群需要內(nèi)涵作支撐，創(chuàng)建品牌集群，提升軟實(shí)力將成為集群發(fā)展的核心競爭力。

　　美國集群發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，依賴產(chǎn)業(yè)與市場的互動，提高集群自身競爭力和內(nèi)源力，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)位和資源優(yōu)勢相耦合，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織在集群治理中起主導(dǎo)作用，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，政府提供積極有效的政策支持和公共服務(wù)，營造寬松活躍的金融環(huán)境。

　　德國在發(fā)展先進(jìn)制造集群方面，建立信息分享平臺，高度重視對集群的評估與監(jiān)測，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，完善國家集群戰(zhàn)略，組建中立高效的“第三方”機(jī)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

　　日本發(fā)展先進(jìn)制造集群時(shí)注重政府推動措施精準(zhǔn)有效，階段性目標(biāo)和方案明確，注重先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，注重發(fā)展科技中介組織，注重人才和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　我國先進(jìn)制造業(yè)集群呈現(xiàn)一帶三核兩支撐特點(diǎn)

　　我國先進(jìn)制造業(yè)集群從空間分布上看呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱、一帶三核兩支撐的特點(diǎn)。三核是指環(huán)渤海核心、長三角核心和珠三角核心。環(huán)渤海核心包括北京、天津、河北、遼寧和山東等省市，是國內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。其中，北京以先進(jìn)制造業(yè)高科技研發(fā)為主，天津以航天航空業(yè)為主，山東主要以智能制造裝備和海洋工程裝備為主，遼寧以智能制造和軌道交通為主。長三角核心以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼，主要在航空制造、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域較突岀，形成較完整的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角核心包括廣州、深圳、珠海和江門等地，以特種船、軌道交通、航空制造、數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)及機(jī)器人制造為主。

　　兩支撐為西部支撐和中部支撐。西部支撐是指陜西、四川和重慶，以軌道交通和航空航天產(chǎn)業(yè)集群為主。中部支撐是指湖南、山西、江西和湖北，航空裝備與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群勢力突出。

　　近年來，我國先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)發(fā)展迅速，但仍然存在以下幾方面的問題。

　　長期處于低度化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。產(chǎn)業(yè)集群從低水平向高水平升級的過程比較慢，集群內(nèi)企業(yè)擁有價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少。

　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，集而不群。跟風(fēng)仿效者多，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出，集群分工和專業(yè)化程度不高；在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)系不完善。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強(qiáng)。地方政府對本地經(jīng)濟(jì)保護(hù)，普遍以“大而全”思想指導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　技術(shù)創(chuàng)新能力不足。大部分先進(jìn)制造業(yè)集群以簡單技術(shù)的應(yīng)用為主，不少產(chǎn)業(yè)集群還停留在模仿、低價(jià)競爭階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次仍較低，創(chuàng)新能力及競爭力不強(qiáng)。

　　完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制尚未形成。政府的作用有待充分發(fā)揮，過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，普遍存在用地浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)缺乏特色等問題；我國中介組織的運(yùn)行環(huán)境有待改善，不少集群缺少在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律、信息、管理、產(chǎn)品推廣等方面的中介服務(wù)支撐；集群發(fā)展評價(jià)指標(biāo)片面，重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總額等指標(biāo)，較少關(guān)注內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)。

　　全球先進(jìn)制造業(yè)集群對我國的啟示

　　政府推動至關(guān)重要。政府有形的手是世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重要謀劃者、參與者和主要動力。政府的規(guī)劃、投資、稅收、創(chuàng)新等政策對推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展不可或缺。政府可以通過制定規(guī)劃和法規(guī)政策、制定差異化的動態(tài)發(fā)展政策、提供健全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)等方面，推動先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

　　創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)鍵。集群創(chuàng)新體系以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府等主體在集群的創(chuàng)新體系中通過正式和非正式接觸，促進(jìn)新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品誕生、儲存、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。良好的創(chuàng)新體系不但能夠帶來更快更好的知識創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，還為集群中的企業(yè)提供格式化的科學(xué)知識、共性問題解決方案和穩(wěn)定的創(chuàng)新合作關(guān)系，為先進(jìn)制造業(yè)集群帶來持續(xù)的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。

　　大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展是基礎(chǔ)。大中小企業(yè)間協(xié)同發(fā)展有利于加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的聯(lián)系，便于企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展，有利于加強(qiáng)企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平，提高集群發(fā)展效率和水平，更有利于加強(qiáng)大型企業(yè)，尤其是跨國大型企業(yè)在本地的扎根。

　　產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展支撐。優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集群，不但關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)，與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也都具有很強(qiáng)的競爭力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)存在相互促進(jìn)、共同升級的良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和升級相互帶動、共同發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)集群競爭力的乘數(shù)效應(yīng)。

　　合理的評價(jià)制度能有效鞭策先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。從世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，制定科學(xué)的集群發(fā)展評價(jià)制度，追蹤先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r，定期評估政策實(shí)施效果，明確集群發(fā)展存在的問題和需求，及時(shí)調(diào)整下一階段發(fā)展政策和策略，能夠有效保障先進(jìn)制造業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。（賽迪智庫世界工業(yè)研究所）

　　 轉(zhuǎn)自：中國電子報(bào)