原標(biāo)題：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接的布局路徑

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的政策疊加期、歷史交匯期，二者互為支撐、有機(jī)融合的局面日漸形成。一方面，鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;另一方面，脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先任務(wù)在諸多方面為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊了短板，產(chǎn)業(yè)扶貧等先行探索扎實(shí)了制度與物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在向鄉(xiāng)村振興過渡階段，黨和政府也對(duì)產(chǎn)業(yè)如何布局作出了宏觀規(guī)劃，提出了指導(dǎo)意見。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)性文件，明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，其中產(chǎn)業(yè)布局的路徑為：通過“強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展”這三個(gè)層級(jí)和“支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)”。

　　在對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)與理論的回溯分析中，這一布局路徑的內(nèi)涵思想、實(shí)踐方法其實(shí)已經(jīng)彰顯，出于直觀清晰的呈現(xiàn)、總結(jié)需要，本文主要按照《意見》的相關(guān)文本內(nèi)容進(jìn)行梳理與解讀。

　　一、抓好第一層級(jí)，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌

　　《意見》指出，要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。完善縣城綜合服務(wù)功能，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷等平臺(tái)。

　　《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(2017)》中指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的主要載體，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)之一。要強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，首先需要設(shè)立職能明確的縣域管理機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中，政府在宏觀調(diào)控、行政主導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用，因此，只有通過高效的“有形的手”加以管理，才能理順縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心(村)不同層級(jí)的分工協(xié)作關(guān)系。許多省份都成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，有的是“省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，有的是“省縣域經(jīng)濟(jì)研究(促進(jìn))會(huì)”，等等，架子搭起來了，更要提高行政管理效率，把惠民惠業(yè)的政策落實(shí)下去。具體在縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)不同層級(jí)的布局上，政府應(yīng)“先規(guī)劃，后建設(shè)”，經(jīng)過充分的調(diào)研、論證確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)、特色。這種調(diào)查論證離不開對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展歷史，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的考察，也離不開對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的考察，在必要時(shí)還可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行規(guī)劃研究。

　　此外，要優(yōu)先布局發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到一定改善，當(dāng)前除了查漏補(bǔ)缺外，更重要的是推進(jìn)縣域公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，如戶籍管理、住房醫(yī)療、金融信貸、技能培訓(xùn)等。在縣域服務(wù)延伸整合的過程中，縣城進(jìn)一步升級(jí)自身服務(wù)水平，如與省市高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組織集中外出培訓(xùn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等。值得注意的是，這些硬件、軟件條件的改善離不開資金的支持，政府應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大資金籌集范圍，創(chuàng)新資金利用手段，如嘗試政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)影響力債券等。

　　二、抓好第二層級(jí)，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集

　　《意見》指出，要發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點(diǎn)集中。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　小城鎮(zhèn)的紐帶作用及其工業(yè)小區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的效果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整時(shí)即進(jìn)行過探索，當(dāng)前在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集上力推的是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及。2016年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，涉及32省份共127個(gè)。這些小鎮(zhèn)是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出，并計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　這樣的小鎮(zhèn)，不是建制鎮(zhèn)，也不是風(fēng)景區(qū)，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)、旅游、文化以及社區(qū)的理念設(shè)計(jì)的多功能產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)：一般在3平方千米左右，更多的選取在大城市的周邊，易于集聚人才、資金等要素，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化。

　　當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也要注意防止“房地產(chǎn)化”。《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告》指出，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號(hào)，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫(kù)存。其背后原因很大程度上還是沒有深入做好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色考察與規(guī)劃，盲目上馬。

　　此外，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是從農(nóng)業(yè)延伸出來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用。支持其重心下沉即是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品鎮(zhèn)域加工集群的建立，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程無縫對(duì)接。

　　三、抓好第三層級(jí)，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　《意見》指出，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德在解讀《意見》時(shí)指出，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其目的主要是讓農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變?cè)�料在鄉(xiāng)村、加工在城市，勞力在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)在城市的狀況。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以看作與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相配套的舉措，而農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村的建設(shè)思路與特色小鎮(zhèn)也有相似之處，需要找準(zhǔn)特色，加強(qiáng)分工協(xié)作。

　　首先，在操作方面，這種農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村可以較多地借鑒日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村合作社、加工車間和農(nóng)戶的已有實(shí)踐。如農(nóng)業(yè)部在2011年就曾公布過全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)名單，這些專業(yè)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以多加推廣。

　　其次，產(chǎn)業(yè)類型布局上，鎮(zhèn)村這一級(jí)更多以勞動(dòng)密集型為主，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)為主。如基層政府可幫助村一級(jí)布局原料基地，改善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施條件，鎮(zhèn)一級(jí)布局對(duì)口承接的加工企業(yè)。此外，與脫貧攻堅(jiān)中的扶貧車間經(jīng)驗(yàn)相銜接，這些加工企業(yè)可以參與扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，即由提供原料的農(nóng)戶在農(nóng)村進(jìn)行初加工，再運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)上。《意見》也強(qiáng)調(diào)支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展初加工，從而幫助農(nóng)戶就地就近增收。

　　最后，還有兩方面需要注意：一是從農(nóng)村角度來講，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)不是一對(duì)一，而是一對(duì)多，甚至是多對(duì)多的。這里要強(qiáng)調(diào)的是，鎮(zhèn)域的各種農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村之間應(yīng)該是彼此聯(lián)動(dòng)協(xié)作，甚至應(yīng)該跨越鎮(zhèn)域立足縣域整體。這種小而專、專而聯(lián)、各司其職的局面背后同樣也離不開對(duì)專業(yè)村資源條件特色的挖掘。二是從農(nóng)民角度來講，在布局實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村時(shí)同樣需防止資本下鄉(xiāng)“公司替代農(nóng)戶”，甚至“趕走”農(nóng)戶的問題，真正實(shí)現(xiàn)增收在戶。

　　四、抓好重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　《意見》指出，要持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)大型加工流通、采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接，開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入大市場(chǎng)。

　　曾衍德在解讀《意見》時(shí)特別提及推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。一是政策力度不減。將資金、技術(shù)、人才等要素投入，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果。二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。這也是產(chǎn)業(yè)布局要求中將“支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為一個(gè)重點(diǎn)的來源。深度貧困地區(qū)尤其要注意發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，在有條件的地方也可以如前所述打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點(diǎn)等，這對(duì)整合企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有幫助。三是促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不緊密、不穩(wěn)定問題突出，貧困地區(qū)尤甚，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司2018年還專門發(fā)布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作的相關(guān)文件。對(duì)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在相對(duì)缺少資源的情況下，尤其要注意創(chuàng)造利用資源。可以深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)品上行通道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也可以充分發(fā)揮電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成交易品種、數(shù)量、價(jià)格和地區(qū)分布等產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)，把需求更加直接、快速、準(zhǔn)確地反饋到生產(chǎn)端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。