7月份，河南特大暴雨給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，部分受災(zāi)地區(qū)秋收作物面臨減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。異常情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，再次成為政策關(guān)注焦點。

　　近年來，政府通過提高稻谷、小麥等糧食最低收購價，發(fā)放種糧補貼等多種方式幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險，對提高種糧比較收益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。但從更長遠來看，改變農(nóng)民種糧“靠天吃飯”需要依靠長效機制，農(nóng)業(yè)保險是重要工具。

　　自2007年實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展。去年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。從標(biāo)的看，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和多種地方特色農(nóng)產(chǎn)品。從險種看，完全成本保險、種植收入保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險并存。其中，完全成本保險主要是“保成本”，保險金額覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，以彌補自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失。種植收入保險主要是“保收入”，主要彌補因農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。兩種保險保障水平最高可達相應(yīng)品種種植收入的80%，大大高于傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險屬于一項過渡性的試點政策，僅面向適度規(guī)模經(jīng)營用戶，考慮到前兩種保險的保障范圍更廣，保障額度更高，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險將在不久后退出保險市場。

　　相比最低收購價、補貼政策，農(nóng)業(yè)保險能吸引多方市場主體參與，充分發(fā)揮財政惠農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用。近年來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，正在逐步成為穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保障糧食安全的重要手段。不過，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨保障范圍小、水平低、農(nóng)民投保意識偏弱等問題，從資金、政策、宣傳等多方面加以完善。

　　發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的杠桿作用。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險長期實踐經(jīng)驗，中央財政支持是農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。運用好WTO規(guī)則下的“綠箱”農(nóng)業(yè)支持政策工具，擴大保費財政補貼，切實發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用。

　　加強農(nóng)業(yè)保險信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)保險信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平，建立科學(xué)的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，提高農(nóng)業(yè)保險政策的精準(zhǔn)性和實效性。

　　加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶投保積極性。目前我國小農(nóng)戶多偏好保費低、保成本的直接物化成本保險，加大完全收入保險的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶對政策性保險的知曉率，提高投保積極性。（江文文）