金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。聽取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，是落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。

　　2023年10月21日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷向會(huì)議作了關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)報(bào)告”)。

　　專項(xiàng)報(bào)告介紹了金融國(guó)有資產(chǎn)總體情況、管理工作情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效以及存在的問題，提出了完善金融國(guó)有資產(chǎn)管理工作的思路與措施：深化落實(shí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實(shí)以管資本為主的金融國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員建議，進(jìn)一步完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局，推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升

　　金融國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，即國(guó)有金融資本權(quán)益。我國(guó)金融業(yè)中國(guó)有成分占主體地位，金融國(guó)有資產(chǎn)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　廖岷作專項(xiàng)報(bào)告時(shí)指出，近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，協(xié)力推進(jìn)金融國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

　　專項(xiàng)報(bào)告顯示，從金融國(guó)有資產(chǎn)總量來看，截至2022年末，國(guó)有金融資本權(quán)益總額27.6萬億元。在國(guó)有金融企業(yè)中，國(guó)有金融資本權(quán)益26.9萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額352.3萬億元。在國(guó)有參股金融企業(yè)中，國(guó)有金融資本權(quán)益0.7萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額48.5萬億元。

　　與此同時(shí)，國(guó)有金融資本權(quán)益主要集中在中央本級(jí)。截至2022年末，中央國(guó)有金融資本權(quán)益19.1萬億元，占國(guó)有金融資本權(quán)益總額的69.1%。地方國(guó)有金融資本權(quán)益8.5萬億元，占30.9%。

　　可以說，近年來各地區(qū)各有關(guān)部門遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持統(tǒng)一管理、堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、堅(jiān)持問題導(dǎo)向五大原則，有序推進(jìn)金融國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，金融國(guó)有資產(chǎn)總體實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效

　　專項(xiàng)報(bào)告指出，經(jīng)各方共同努力，國(guó)有金融企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融安全的作用不斷加強(qiáng)，保障改善民生水平、增進(jìn)民生福祉的作用充分彰顯，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，充分體現(xiàn)了國(guó)家作為長(zhǎng)期股東的優(yōu)越性，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)有銀行信貸供給合理充裕。截至2022年末，9家中央國(guó)有商業(yè)銀行貸款余額111萬億元，同比增長(zhǎng)12%;政策性銀行貸款余額27.2萬億元，同比增長(zhǎng)11.6%。

　　在支持科技創(chuàng)新方面，國(guó)有銀行信貸資源進(jìn)一步向科創(chuàng)領(lǐng)域傾斜。截至2022年末，中央國(guó)有商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額7.3萬億元，同比增長(zhǎng)64.7%。

　　在普惠金融服務(wù)方面，普惠金融領(lǐng)域貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2022年末，中央國(guó)有商業(yè)銀行普惠小微貸款余額10萬億元，同比增長(zhǎng)29.8%;惠及小微企業(yè)1069萬戶，同比增長(zhǎng)23.2%。

　　在服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，綠色信貸規(guī)模快速增長(zhǎng)。截至2022年末，中央國(guó)有商業(yè)銀行綠色信貸余額12萬億元，同比增長(zhǎng)45.6%。綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增加。2022年，中央國(guó)有保險(xiǎn)公司綠色保費(fèi)收入531.8億元，同比增長(zhǎng)36.4%。

　　在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)有金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。截至2022年末，國(guó)有商業(yè)銀行平均資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率總體達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于行業(yè)平均水平;國(guó)有保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率和國(guó)有證券公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率均高于行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至2022年末，政策性銀行累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)幫扶貸款約5萬億元。積極支持抗擊新冠疫情和抗災(zāi)救災(zāi)，國(guó)有金融企業(yè)通過開通綠色理賠通道、優(yōu)化審核流程、簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保、適當(dāng)展期續(xù)貸等措施，保障金融服務(wù)順暢。

　　依法依規(guī)管好用好金融國(guó)有資產(chǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。

　　廖岷作專項(xiàng)報(bào)告時(shí)表示：“我們將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受全國(guó)人大監(jiān)督，依法依規(guī)管好用好金融國(guó)有資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是管好用好金融國(guó)有資產(chǎn)最根本的政治保證。專項(xiàng)報(bào)告提出，一方面推動(dòng)管資本與管黨建有機(jī)融合。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮各治理主體作用，嚴(yán)防出資人缺位和內(nèi)部人控制，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。另一方面促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全金融領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督全過程各方面，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　圍繞依法依規(guī)加強(qiáng)金融國(guó)有資產(chǎn)管理工作，專項(xiàng)報(bào)告還提出，下一步將深化落實(shí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，不斷夯實(shí)以管資本為主的金融國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，穩(wěn)步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，鍥而不舍推動(dòng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

　　延伸閱讀：

　　開啟人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新征程

　　國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民共同的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。2017年，《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)，對(duì)政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度化、規(guī)范化、程序化作出了全面部署。《意見》要求，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，著眼加強(qiáng)整體性謀劃，通過制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督專項(xiàng)工作五年規(guī)劃對(duì)落實(shí)《意見》作出總體部署，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施時(shí)間表等要求。

　　工作實(shí)踐中，隨著《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等制度規(guī)范先后出臺(tái)，人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法治化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　過去五年里，在國(guó)務(wù)院等有關(guān)方面的大力支持和積極配合下，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全面建立，全口徑國(guó)有資產(chǎn)家底初步摸清，確保了黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職能決策部署的落地落實(shí)、見行見效。通過加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)安全、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、保值增值等目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有效推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績(jī)效的提高。

　　2023年6月16日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過了《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃(2023—2027)》，這是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足職能職責(zé)制定出臺(tái)的第二個(gè)五年規(guī)劃，開啟了人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督新征程。

　　第二個(gè)五年規(guī)劃提出，經(jīng)過五年努力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)全貌和各類國(guó)有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國(guó)有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機(jī)制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　第二個(gè)五年規(guī)劃圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步完善報(bào)告制度體系、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域立法等提出了新的要求。在提高報(bào)告質(zhì)量方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由報(bào)出國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模等數(shù)量情況向報(bào)出資產(chǎn)質(zhì)量狀況拓展、由報(bào)出國(guó)有資產(chǎn)家底向報(bào)清國(guó)有資產(chǎn)核心功能作用發(fā)揮情況拓展等;在強(qiáng)化人大監(jiān)督方面，由時(shí)點(diǎn)性監(jiān)督向日常監(jiān)督、月度季度持續(xù)性監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督拓展，由聽取審議報(bào)告為主向全面利用各種法定監(jiān)督方式拓展，由定期聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告向規(guī)范聽取國(guó)有資產(chǎn)管理重要事項(xiàng)重要情況報(bào)告通報(bào)拓展等;在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域立法方面，按照《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》相關(guān)落實(shí)要求，制定國(guó)有資產(chǎn)法。

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視五年規(guī)劃落實(shí)工作，明確要求全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革和加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的重要指示精神，立足職能定位、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，認(rèn)真做好五年規(guī)劃落實(shí)工作，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的支撐和保障作用。

　　來源：《中國(guó)人大》全媒體記者 李小健