3月31日繼續(xù)《破壁壘 疏堵點 強信心》系列節(jié)目。這些年制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性壁壘明顯減少，但是有些隱性壁壘仍然沒有破除。一些地方政府為了保護本地企業(yè)、促進地方經(jīng)濟增長，設(shè)置了限制外地企業(yè)進入的門檻，不僅影響了企業(yè)的市場拓展，也導致了低層次重復建設(shè)和同質(zhì)化競爭。就拿充電樁來說，隨著我國新能源車的迅速發(fā)展，好不好充電成為了新能源車主出門在外最關(guān)心的問題之一，而公共充電樁同時也成為了市場投資的熱點，但是在有的地方這成為了市場的一個堵點。

　　不久前，有企業(yè)反映，江西贛州石城縣有一家公司在獨家經(jīng)營新能源車的充電樁業(yè)務(wù)，而且存在充電費價格高、充電不方便等問題。據(jù)了解，從2018年開始，當?shù)氐某峭豆�司以特許經(jīng)營的形式獨家經(jīng)營著全縣的充電樁業(yè)務(wù)。

　　江西贛州石城縣發(fā)展改革委黨組書記謝富雷：“2018年，我們就對有能力建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)進行了廣泛對接，但是受到新能源汽車保有量低的客觀因素的影響，沒有企業(yè)愿意參與建設(shè)，所以我縣就將特許經(jīng)營權(quán)授予了我們城投公司。”

　　看來，石城縣城投公司在獲得特許經(jīng)營權(quán)后的六年時間里，并沒有隨著當?shù)匦履茉窜嚨陌l(fā)展及時修建充足的充電樁，這才導致了新能源車主和其他經(jīng)營企業(yè)的怨言。前幾年，將充電樁的特許經(jīng)營權(quán)授予地方城投公司的這種現(xiàn)象在其他一些地方也存在。記者在河南省洛陽市進行了采訪。據(jù)了解，2018年4月，洛陽市政府授權(quán)洛陽城投集團負責對全市的充電基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一的建設(shè)、管理。

　　河南洛陽市發(fā)展改革委能源規(guī)劃局局長卜慶武：“2017年之前，洛陽市包括全省新能源汽車的保有量比較低的，當時洛陽市才4000多輛，為了加快推進我們?nèi)�市充電樁建設(shè)，由市國有投資平臺來統(tǒng)一規(guī)范地建設(shè)。”

　　看來，在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，由于產(chǎn)業(yè)前景不明等多種原因，社會資本普遍持觀望態(tài)度；而充電樁又必須要建，因此，一些地方政府就授權(quán)地方國有企業(yè)也就是城投公司進行特許經(jīng)營。

　　中國國際工程咨詢有限公司資本創(chuàng)新中心主任助理、研究員伍迪：“在地方規(guī)劃有這樣的一些投資（項目）的話，地方政府（和城投公司）一定會想各種辦法進行融資。那么采用特許經(jīng)營模式是融資很重要的方式之一，因為未來的收益相對來說至少在方案層面是有一定依據(jù)的，那么對于金融機構(gòu)、銀行來說，它是比較容易給企業(yè)進行放貸。”

　　城投公司獲得了特許經(jīng)營權(quán)，從表面上看，未來幾十年的項目收益就有了保障。這樣一來，地方城投也就可以從金融機構(gòu)取得貸款，從事這項業(yè)務(wù)。但是，在后續(xù)的經(jīng)營中，受各方面因素的影響，有些獲得特許經(jīng)營的城投公司并不能滿足新能源車發(fā)展的需求，服務(wù)質(zhì)量不高。根據(jù)2020年洛陽市媒體的報道，當時城區(qū)一些停車場的很多充電樁都被其他機動車和貨物所占據(jù)。四五十個充電樁，只有少數(shù)的能夠使用。

　　伍迪：“對于地方本級國有企業(yè)來說，即便是未來虧錢了，我的合作方是主管我的本級政府，那么我可以跟本級政府來講，我這個項目虧錢，需要政府各方面的支持。那么某種程度上，未來政府為了這個項目持續(xù)運營，可能會給企業(yè)相應(yīng)的一些各種形式的財政補助補貼，這些補貼可能會形成隱性的一些債務(wù)問題。”

　　城投集團經(jīng)營狀況不佳，但市場的形勢卻在發(fā)生變化，2020年7月，當時洛陽的新能源汽車從2017年的4000多輛增長到1.6萬輛，然而充電樁還只修建了1300多個，遠遠不能滿足當?shù)匦履茉窜嚦潆姷男枨蟆Ｅc此同時，一些全國性頭部充電樁經(jīng)營企業(yè)卻被攔在市場外。

　　隨著新能源汽車保有量的快速增長，特許經(jīng)營造成的市場壁壘阻止其他企業(yè)進入，越來越阻礙了充電樁市場的發(fā)展，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。

　　伍迪：“本級的國有企業(yè)成為特許經(jīng)營者，做地方的新能源充電樁的投資建設(shè)和長期運營，那么鎖定了未來的運營權(quán)，阻礙了其他主體的參與，同時地方政府又給它進行了一定的兜底，而這個企業(yè)又跟地方政府有關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成了一套內(nèi)循環(huán)，這個循環(huán)就具有一定的閉塞性，所以就導致阻礙統(tǒng)一大市場的形成。”

　　2020年7月，洛陽市順應(yīng)市場快速發(fā)展的需求，終止了城投集團的特許經(jīng)營權(quán)，主動放開了充電樁的市場。

　　放開市場的結(jié)果是什么呢？截至2024年底，洛陽市共有公共充電樁從2020年的1300多個增長到1.5萬余個，個人充電槍5萬余個；充電樁的服務(wù)費也從過去的每度電8毛錢下降到了3毛錢左右，基本實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、國道、快速路等全覆蓋，城區(qū)基本實現(xiàn)“5分鐘充電圈”。

　　充電樁市場的開放同時也推動了新能源車市場的發(fā)展。2023年，洛陽市新能源車數(shù)量突破了13萬輛，變化的不止是絕對數(shù)量。2020年當?shù)匦履茉雌�車保有量�?.6萬輛，占汽車總量的1.17%，而當年全國新能源車保有量占比是1.46%，洛陽低于全國的平均數(shù)。2023年洛陽市新能源汽車突破了13萬輛，占汽車總量的10%，遠超過當年全國新能源車占比的平均數(shù)6.07%。

　　洛陽市主動放開市場，破除了地方設(shè)置的壁壘，可以說是嘗到了市場的甜頭。但從全國來看，要全面破除這種壁壘并不容易。

　　2024年10月，國家發(fā)展改革委通報了第七批違背市場準入負面清單典型案例，云南楚雄州一些地方將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理，違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準入壁壘，妨礙其他經(jīng)營主體平等準入。

　　2025年1月，國務(wù)院督查組對江西省石城縣妨礙新能源汽車充電樁建設(shè)平等準入問題進行了通報。通報之后，石城縣立即進行了整改，取消了特許經(jīng)營。現(xiàn)在已經(jīng)有7家企業(yè)進駐石城縣參與新能源電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　為了更快地打破壁壘，加速全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，2024年1月，國家發(fā)展改革委修訂了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確禁止地方本級國企參與本級特許經(jīng)營項目的投標，叫停了這種“左手授權(quán)右手”的行為。

　　2024年8月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，意見明確，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。與此同時，《市場準入負面清單》不斷“瘦身”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進入。

　　為了從根源上破除地方保護主義，國家將推動財稅、統(tǒng)計、績效考核等體系與統(tǒng)一大市場對接，未來將把跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、要素流動效率納入政績考核，引導地方政府“算大賬、謀長遠”。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副研究員王丹：“從政府層面回答怎么建、怎么破除隱形壁壘，我們要充分發(fā)揮中央和地方的雙重積極性，包括我們的績效考核等方面，在統(tǒng)一大市場背景下，更多地進行一些優(yōu)化和考量，破除違背或者阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的一些制度性因素。第二地方找準自己的定位，積極發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，主動去融入全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。”

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場準入、消除有形的市場壁壘是一個方面。在采訪中我們了解到，一些無形的數(shù)據(jù)壁壘也亟待打通。還是以充電樁為例，由于很多充電樁經(jīng)營企業(yè)的入口、數(shù)據(jù)要素等沒有整合，在不同地區(qū)、不同的充電樁企業(yè)之間還存在不兼容共享的問題，用戶往往需要下載多個App等程序才能完成充電。

　　不同的應(yīng)用程序，造成了一個又一個的數(shù)據(jù)壁壘，這也是統(tǒng)一大市場建設(shè)中共性的堵點。未來，我國將加速構(gòu)建“統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易大市場”，充分挖掘釋放數(shù)據(jù)要素的價值，讓統(tǒng)一流動的數(shù)據(jù)為市場創(chuàng)造更高的價值。

　　從破解充電樁的困局可以看到：唯有打破行政壟斷的“玻璃門”，讓“有效市場”和“有為政府”各歸其位，才能夠激活中國經(jīng)濟的超大規(guī)模優(yōu)勢。當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進入到了破除“行政區(qū)經(jīng)濟”桎梏的深水區(qū)——既要打破看得見的準入壁壘，更要打通看不見的數(shù)據(jù)煙囪；既要警惕“左手授權(quán)右手”的體制慣性，也要防范“破舊壘筑新墻”的隱性變異。唯有以制度創(chuàng)新去除制度性交易成本，讓生產(chǎn)要素真正在全國版圖上奔涌流動，才能夠進一步激活14億人口超大規(guī)模市場的潛能，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

　　 轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)