“新36條”出臺之后，更多的關注被放在了后續政策將如何真正激活民間投資，讓民間投資更多地發揮積極作用。

　　對于決策者而言，支持民間投資是一貫政策。在黨的十六大中，就明確提出：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

　　然而，中央政策在具體操作中仍然存在種種問題，從而在客觀上導致了民營企業在投資與經營中的障礙，也引起了不少民營企業以及專家對于國家政策的誤解。此次“新36條”最直接的意義莫過于讓人們再一次確認政策風向其實并沒有改變。

　　以此為契機，重新整理鼓勵民間投資涉足的行業領域也具有非常現實的意義。本刊特通過中國國際工程咨詢公司專家群體的視野，為投資者展現出6大行業中適合民企參與的領域，希望民間資本可以從中窺得投資機會。

　　民間投資的春天

　　專訪中華全國工商業聯合會主席黃孟復

　　“新36條”對于創造公平競爭、平等準入的市場環境，進一步拓寬民間投資領域和范圍，充分發揮國有經濟和民營經濟各自的積極性，推動市場經濟體制在發展中不斷完善，保持我國經濟平穩較快發展，必將產生重大而深遠的影響

　　重大意義

　　《中國投資》：“新36條”的出臺引起了各界的廣泛關注，該如何理解“新36條”的重大意義?

　　黃孟復：“新36條”是改革開放以來我國出臺的第一部專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件，是國務院“非公經濟36條”和“促進中小企業發展29條”文件內容的繼續和發展，對于創造公平競爭、平等準入的市場環境，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，充分發揮國有經濟和民營經濟各自的積極性，推動市場經濟體制在發展中不斷完善，保持我國經濟平穩較快發展，必將產生重大而深遠的影響。

　　第一，“新36條”的出臺，明確表達了黨和政府堅持“兩個毫不動搖”和堅持我國基本經濟制度的決心。長期以來，黨中央、國務院高度重視鼓勵和引導民間投資，促進民營經濟的發展。目前，我國民營經濟占GDP的比重超過50%，解決了85%以上的新增就業，發展勢頭總體向好。但是一些民營企業家對于我國政府是不是繼續大力支持民營經濟發展、切實將政策落實到位，一直心存困惑。2005年國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，應該說對民營經濟是一個很大的振奮，對促進民間投資、推動民營經濟實現快速發展起到了非常重要的作用。但是，由于種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施并未真正落實到位，一些行業和壟斷行業的準入壁壘依然難以真正打破，民營企業尤其是小企業融資難問題依然十分突出，民間投資的政策環境遠遠沒有達到大家所期望的高度。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，是堅持和完善這一基本經濟制度、建立健全社會主義市場經濟體制的內在要求。這次專門為鼓勵民間投資發展出臺“新36條”，就再次表明了國家在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的決心，說明國家仍然要大力發展民營經濟，鼓勵民間投資。這無疑給廣大民營企業吃了定心丸，具有非常重要的現實意義。文件強調要推動各種所有制經濟平等競爭，共同發展，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，合理降低國有控股企業中的國有資本比例，調整國有經濟布局和結構，體現了黨中央、國務院鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的一貫態度，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的重要體現，符合社會主義市場經濟發展規律，有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境，進一步堅定民營經濟發展的信心和決心，推動掀起民間投資的巨大熱潮。

　　第二。制定并出臺“新36條”，是應對國際金融危機沖擊、穩固經濟可持續發展基礎的客觀需要。今年是應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升向好態勢的關鍵之年，也是經濟社會發展形勢非常復雜的1年。面對國際金融危機的沖擊，經過兩年的積極應對，我國現在已經較西方國家先走出了危機時期，又站在了一個新的起點上。我國經濟要繼續保持平穩較快發展，就必須依靠出口、投資和消費這3駕馬車的拉動。目前，面對國際需求減少、貿易保護主義抬頭、國際經濟摩擦增多，再像過去一樣靠出口拉動經濟增長肯定不行。投資仍然是拉動經濟增長的一個非常重要方面。但目前，國家4萬億投資計劃執行下來，地方政府和國有企業投資已經接近飽和狀態，投資帶動效應將逐漸弱化。而且從長遠角度看，投資除了拉動經濟發展以外，一個非常重要的作用就是看能帶動多少就業，可是目前投資帶動就業的效應遠遠沒有體現出來。所以，如何接續4萬億投資，使投資和促進就業有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的后續影響，實現我國經濟可持續發展目標，不斷釋放民間投資巨大活力就顯得尤為重要。要繼續保持經濟平穩較快發展，就必須鼓勵民間投資，提高民間投資熱情，增強經濟增長內生動力，這是中國經濟發展的必然選擇。“新36條”，堅持市場化改革的基本取向，努力打破阻礙民間投資進入傳統壟斷行業和領域的“玻璃門”“彈簧門”，為民間資本開辟更為廣闊的發展空間，必將極大提振民間投資的意愿，形成推動經濟可持續發展的內生機制，實現經濟發展由刺激性政策推動向內生性活力帶動的轉型，推動后金融危機時期我國經濟健康可持續發展。

　　第三，制定并出臺“新36條”，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的客觀要求。改革開放以來，我國民間投資呈逐年上升趨勢，在全社會固定資產投資中有近60%來自非公有制經濟。但是，當前非公有制經濟總體上仍然是粗放型的發展方式，高耗能、高污染、低技術、低水平產能比較集中，加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的數量明顯偏多，在國際市場上的競爭力明顯偏弱。可以說，沒有民間投資和非公有制經濟的健康發展，就很難實現轉變經濟發展方式、優化調整產業結構的目標。“新36條”強調鼓勵和引導民間投資要“多管齊下”，既要優化組織結構、鼓勵做大做強，又要調整產品結構，不斷更新換代;既要推動技術創新和應用，又要投向戰略性新興產業;既要立足國內苦練內功，又要面向全球積極參與國際競爭。這符合廣大非公有制企業發展的現實需要，有利于進一步提升民間投資的整體水平，促進國民經濟結構的優化升級，提高資源利用的整體效率。

　　政策突破

　　《中國投資》：該如何理解“新36條”的政策突破?

　　黃孟復：“新36條”是在“非公經濟36條”的基礎上，準確判斷國際國內經濟發展形勢，特別是針對我國經濟運行中存在的矛盾和問題，推動民間投資健康發展而制定和頒發的，是指導今后一個時期我國民營經濟持續發展的綱領性文件，我們要認真領會和把握。

　　一是文件進一步明確了民間投資的領域和范圍。前幾年頒發的“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但目前全社會80多個行業，允許外資進入的比允許民間資本進入的要多得多。民間投資在傳統壟斷行業和領域，如電力、金融、電信、郵政和公共設施管理等行業所占比重非常低。“新36條”，再次重申民間資本可進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域;明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商品批發和現代物流、國防科技工業、戰略性新興產業等7大領域，涉及到十五、六個行業;進一步深化了傳統壟斷行業和領域的開放程度，規范設置了投資準入門檻;明確界定了政府投資的范圍，從國有經濟戰略布局角度進一步規范了國有資本進入領域。文件還特別強調“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明”，“不得單對民間資本設置附加條件”，對民間投資與其他投資要一視同仁。這些對于打破阻礙民間投資的制度性障礙、營造有利于民營經濟發展的環境，將會起到十分重要的作用。

　　二是文件在涉及具體行業準入方面有很多突破。文件針對相關行業都提出了具體的政策措施，其中很多規定較以往有很大突破。如，在基礎產業和基礎設施領域，提出了民間資本可進入油氣勘探開發領域，參與土地整治，并堅持礦業權市場全面向民間資本開放;在市政公用事業領域，提出鼓勵民間資本參與經濟適用房、公共租賃住房等政策性住房項目，并享受相應的優惠政策;在社會事業領域，提出將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充。特別是在金融服務領域，明確提出放寬對金融機構的股比限制，支持民間資本參與商業銀行、信用社、村鎮銀行、貸款公司等銀行和金融機構，這必然會對解決小企業融資難、推進金融體系改革起到巨大推動作用。同時，在行業準入的具體規定上，文件具有很強的可操作性，根據各行業和領域的具體情況，提出了引導民間投資進入的途徑和方式，為以后各個部門在制定具體的實施細則時指明了方向。

　　三是文件為推動和保護民間投資提出了具體保障措施。針對目前存在的準入難題，為提高政策措施的可執行性，文件通過規定推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，從管理體制、運行機制、財稅金融等方面提出保障措施，切實鼓勵民間投資進入相關行業領域。如文件提出要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益;在制定涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議;要進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔;建立健全民間投資服務體系，充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，切實為鼓勵民間投資提供服務;營造有利于民間投資健康發展的輿論環境，等等。這為文件的貫徹落實提出了明確要求，為確保民間投資健康發展提供了有力保障。

　　深遠影響

　　《中國投資》：在諸多政策突破之下，“新36條”將會給民間投資乃至我國經濟帶來什么樣的影響?

　　黃孟復：“新36條”將對我國經濟發展產生重大影響。我國目前正處于改革發展的關鍵時期，“新36條”的發布實施，不僅會對民間投資產生重大影響，更會對我國經濟的持續健康發展產生深遠影響。

　　一是民間投資將在重要行業和領域得到大發展。隨著“新36條”的貫徹落實，民營經濟在一般競爭性領域的比重還會不斷提高，且規模和數量將保持高速增長。同時，“新36條”必將推動壟斷行業改革的進一步深化，在逐步引入市場競爭、投資主體適當多元化的要求下，壟斷行業的準入門檻一定會進一步規范和降低，將有越來越多具備條件的民營企業進入以前很難進入的行業和領域，對整個國家經濟實現可持續發展產生重大的推動作用。

　　二是民間游資將被更多地合理引導投向實體經濟。國家實施的4萬億投資計劃，雖然在帶動民間投資上起到了一定作用，但相當一部分民間資本仍游離于實體經濟之外。其中一個重要的原因，就是具有逐利性的民間資本在管制行業和壟斷行業的準入壁壘面前，在一般性競爭領域趨于飽和的狀態下，找不到投資方向，不可避免地選擇進入樓市、股市及其他投機市場，不僅加重了資產泡沫，更不利于整個國民經濟的運行。“新36條”的出臺將對改變這一不利局面產生重大作用，有序推進金融資產合理化配置，引導更多的民間游資投向實體經濟，使民營資本在可盈余的生產性部門得以充分發揮作用。

　　三是民營經濟發展活力將得到進一步釋放。隨著“新36條”的貫徹落實，民營經濟固定資產投資高速增長態勢將繼續發展，企業的數量會大幅度增加，為社會提供更多的就業崗位，為國家創造更多的財政收入。民營經濟產業布局會更趨合理，產業集群將大量增加，從事新技術新產業的民營企業會越來越多，創新能力不斷增強。民營企業“走出去”將成為大趨勢大潮流，參與國際競爭的能力將會顯著提高。通過跨地區、跨行業兼并重組，參與國有企業改制，具備條件的民營企業會進一步做大做強，會在更多領域出現像華為、沙鋼這樣的大企業集團。我們相信，隨著鼓勵民間投資各項配套政策措施的逐步出臺和落實，民營經濟發展的活力最終將得到不斷釋放。

　　落實關鍵

　　《中國投資》：“新36條”激發民間投資需要政策的落實，您認為我們在政策落實方面應注意哪些問題?民間資本該如何抓住機遇實現發展?

　　黃孟復：“新36條”的政策措施，簡明易行，務實到位，從不同領域、不同方面對促進民間投資、改善民營經濟發展環境提出了明確要求，作出了具體規定。切實抓好這些規定的貫徹落實，最大限度地發揮政策效應，需要各地區、各部門、各有關方面，加強協調，積極配合，努力形成有利于民間投資的良好社會環境。

　　民間投資熱情能否被極大激發，最關鍵的是看政府有關部門和各地能否盡快出臺“新36條”的配套政策措施。正如文件中所提出的，各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展的工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，按要求抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論環境。比如，要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定;加大財政支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內的各類投資主體一視同仁;全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節，提高效率;建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系，等等。“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，各地政府和各個部門要盡快畫好“斑馬線”，讓民營企業穿過馬路。同時，為避免“非公經濟36條”貫徹落實過程中所存在的問題再次出現，建議國務院要盡快督促有關部門立即實施。

　　民營企業也要抓住機遇實現3個更大作為。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記在政協民建、工商聯界別委員聯組會上，要求民營企業要在“加快經濟發展方式轉變”“保障和改善民生”“提高自身素質”上有更大作為。“新36條”的出臺，為民營企業實現3個更大作為提供了非常有利的政策保障和市場機遇。現在民間投資的大門已經開了一個縫，縫能開到多大，要看民營企業的本事。民營企業要有見縫就進的精神，借“新36條”的東風，乘勢前進!希望廣大民營企業抓住這個有利時機，充分利用國家產業政策導向，加強自主創新和轉型升級，提高關鍵核心技術研發水平和轉化應用能力，努力掌握更多自主知識產權，不斷提升市場競爭能力、抵御風險能力和可持續發展能力，在加快發展方式轉變上獲得新突破。希望廣大民營企業把履行社會責任與保障改善民生結合起來，努力開辟就業渠道，創造更多就業崗位，構建和諧勞動關系，保障員工合法權益，積極參與社會事業建設，投身于公益慈善事業，在保障和改善民生上作出新貢獻。希望廣大民營企業要苦練內功，強身健體，加強學習型企業建設，加快建立現代企業制度，加強吸引和使用人才工作，掌握現代經營管理知識，提高科學決策和市場應變能力，在提高自身素質上取得新成績。

　　5年前“非公經濟36條”的頒發，為民營經濟的發展鋪平了廣闊道路。今天，“新36條”的出臺，一定會為民營經濟的大發展帶來新的春天，一定會在改革開放和社會主義現代化建設的進程中，留下濃墨重彩的一筆!