六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

（22）積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

（23）大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

（24）加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

（25）加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

（26）加強生態保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

（27）增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創新和技術創新工程。把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、安全健康等領域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、系統軟件、轉基因新品種、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。

（28）完善科技創新體制機制。深化科技體制改革，加強科學研究與高等教育有機結合，建設國家創新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區域創新體系建設，鼓勵發展科技中介服務，深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。鼓勵發明創造。強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合，培育和發展創業風險投資。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權創造、運用、保護、管理。

（29）加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展。全面推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加強師德師風建設，提高教師業務水平，鼓勵優秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，以加強薄弱環節和關鍵領域為重點，實施重大教育改革和發展項目。

（30）建設人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。

（31）促進就業和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點。做好退役軍人就業工作。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（32）合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進養老基金投資運營。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。

（34）加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，調動醫務人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，擴大國家基本公共衛生服務項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。

（35）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。

（36）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

（37）提高全民族文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（38）推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，提高文化產品質量，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。深化文化體制改革，創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。

（39）繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設。扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護。在政府引導下發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發展新型文化業態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。加強對外宣傳和文化交流，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技運動水平，振奮民族精神。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

（40）堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業改革。深化壟斷行業改革。完善各類國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

（41）推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

（42）加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

（43）深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。完善地方政府金融管理體制。

（44）深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。積極發展債券市場，穩步發展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。

（45）加快社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。