中國產業發展研究網訊 十二五煤炭產業政策前瞻：兩條主線——總量控制與煤炭集中度提高。前者主要通過設置產量天花板、加強大型礦井審批力度實現，如目前國家能源局官員在公開場合表示“十二五期間煤炭產能控制在37 億噸”;后者主要通過加快煤炭基地建設來完成，預計到2015 年，內蒙產能將達10 億噸，山西產能小幅增長至7-7.5 億噸，二者合計占據全國煤炭產量半壁江山。

　　份額管理將加強供給側的壟斷格局，價格將易漲難跌：我國目前排名前四位的煤炭集團占行業份額的比例僅為20%，遠低于美國50%的比例，也低于國際上公認的合理范圍30%-50%。以美國煤炭行業產量的發展為例，從1990 年開始，美國煤炭總產量始終徘徊在10-12 億噸的范圍，保證了同期美國煤炭價格始終維持在高位。預計十二五期間，伴隨著行業政策層面對供給側的強力改革，中國未來的煤炭供給格局將轉化為寡頭壟斷形勢，煤炭價格有望復制美國煤炭價格的走勢——價格易漲難跌。

　　煤炭總產量將設“天花板”：根據政府官員的公開表態，煤炭總產量將設“天花板”，2015 年37 億噸左右的總量控制較目前30 億噸增長23%。但是由于十一五期間設定的總量標準是26 億噸，而2009 年全國煤炭產量已經達到30 億噸。因此，我們認為這一數字最后有可能會提升至40 億噸左右。無論如何，我們認為，未來煤炭產量增速將一改過去10%、8%、甚至兩位數的增長幅度，增速將明顯放緩，維持在5-8%的區間。