根據21指數課題組測算，今年上半年21發展指數為10.25%，比去年全年下降了2個百分點，比2012年全年下降了4個百分點以上。

　　21發展指數由全社會貨運量、工業用電、新開工項目計劃投資，以及廣義貨幣的增速，分別按照25%、20%、25%、30%的權重，進行加權而成，用于反映整體經濟走勢。

　　根據國家統計部門及相關部委發布的最新核算數據(截至2014年7月28日)，本次發布的21發展指數以及單項指標進行了相應修訂和補充，以最新發布數字為準。

　　從單月指數看，今年6月的21發展指數大幅回升，達到11.77%，是今年以來的最高，但仍大幅低于去年6月的20.08%。

　　盤點21發展指數單項指標，2012年以來，全社會貨運量整體呈現下降態勢，全國工業用電量以及廣義貨幣相對穩定，波動較大的是新開工項目計劃投資。今年上半年新開工項目計劃投資增速為13.6%，低于去年同期的15.1%，相比2012年全年該指標28.6%的增速，兩年來這一指標增速已經折半。

　　這顯示與2012年相比，經濟最明顯的變化是投資不足。盡管與民生有關的一些投資仍然需求很大，但是民間投資進入謹慎。因此，進一步搞活民間投資將是今后一段時間最主要的課題。

　　上半年21發展指數低位徘徊

　　根據21指數課題組測算，今年1-6月的21發展指數為10.25%，其中，6月單月的指數為11.77%，兩項數據較去年同期都有所下降。

　　分季度來看，今年二季度的21發展指數為10.32%，相比一季度的10.2%微升，但是比去年第四季度的12.05%要低。參照2012年以來的分季度數據，今年前兩個季度的21發展指數顯示經濟處于近兩年半來的低位。

　　從分項指標看，21發展指數下行，主要與全社會貨運，新開工項目計劃投資下降有關。

　　比如從全社會貨運量來看，2011年全社會貨運量增速為13.7%(2010年為13.4%)，到了2012、2013年，增速分別為11.7%、10%，今年上半年增速僅為7.5%。也就是說，從2011年至今，全社會貨運量增速已經下降了40%以上。

　　同樣，新開工項目計劃投資降幅也較為明顯。2011年新開工項目計劃總投資比上年增長22.5%，2012年全年其增速為28.6%，到2013年增速下降為15.7%，今年上半年為13.6%，顯示新開工項目計劃總投資增速已經跌去一半以上。

　　上述兩項指標增速大幅減緩顯示目前中國工業和建筑業發展放慢，建筑業放慢的背后是房地產投資放慢。

　　可供對照的是，今年上半年全國固定資產投資(不含農戶)212770億元，同比名義增長17.3%(扣除價格因素實際增長16.3%)，比2013年全年19.6%的增速，以及2012年20.7%的增速繼續回落。而在2009、2010年，全社會固定資產投資增速曾一度高達30%、23.8%。

　　隨著“四縱四橫”高鐵網絡、機場等大型基礎設施建設陸續完工，投資高增長周期已結束。

　　如果從單月看，6月的21發展指數創今年新高，達到11.77%，比1-2月高約1個百分點。這一變化仍與新開工項目計劃投資加快有關。6月份全國新開工項目計劃投資增長15.95%，投資額71720億元，比5月增加70%以上。這也顯示，目前投資仍是決定經濟增速的最主要因素。

　　鐵路、水利、環保投資將加快

　　展望今年下半年，鐵路、水利、公路、環保等方面的投資有望繼續增加，主要用于彌補民生短板。

　　今年1-6月鐵路運輸業投資2045億元，同比增長14.2%。由于全年投資目標為1萬億元以上，按此看，今年下半年鐵路運輸業投資還有8000億以上的投資任務要完成，因此下半年投資穩增長仍有保障。

　　盡管未來新增高鐵項目的空間不會太大，但是各地建設的城際鐵路仍會推動投資增長。此外，貨運鐵路也是有利可圖的建設項目，僅僅一個內蒙古到華中的鐵路就有2000億元投資。

　　與此同時，地方拋出大批吸引社會投資的示范項目。近期陸續有10余省市密集推出千億項目清單，吸引社會資本進入，其中交通基礎設施建設均占較大比例。7月20日，湖北省發改委發布首批95個鼓勵社會投資的項目目錄，估算總投資2834億元，項目涵蓋交通基礎設施、清潔能源等7個領域。

　　除了拿出項目，激活民間投資還在于各級政府推進改革的進度和力度。比如無人機航拍，已經形成了龐大的數千億的產業，但是民資能否進入這一行業發展，是一個巨大問號，與通用航空市場類似，這一領域尚未向民資放開。

　　中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域;探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式;推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制;推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

　　截至目前，工商注冊登記改革已經取得了巨大成效，今年1月-6月，全國新登記注冊市場主體593.95萬戶，比上年同期增加85.03萬戶，增長16.71%，增速比上年同期提高8.41個百分點;注冊資本(金)9.3萬億元，同比增加3.97萬億元，增長74.51%。其他領域的改革則有待進一步觀察。