赤水河發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，總長約436.5千米，流域面積2.04萬平方千米，覆蓋3省4市14個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，是長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。

　　不久前，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì)會(huì)議同步審議通過關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定（以下簡稱“共同決定”）和三地赤水河流域保護(hù)條例（以下簡稱“條例”），“共同決定+條例”于7月1日起正式施行。

　　從“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變

　　一江清水入長江。3月1日，長江保護(hù)法正式施行。“赤水河是長江流域的重要支流，保護(hù)赤水河就是保護(hù)長江。三省共同立法突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，將更好貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，細(xì)化銜接長江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。”全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳說。

　　“共同立法為保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，加強(qiáng)赤水河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供了法治保障。”歐琳表示，共同立法站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

　　拆除小水電站、處理垃圾污水、整治硫黃礦渣、退耕還林還竹還果、禁止非法捕撈……近年來，云南針對赤水河流域保護(hù)治理中的問題，不斷采取有力措施。“為了進(jìn)一步做好流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清，《云南省赤水河流域保護(hù)條例》設(shè)立‘綠色發(fā)展’專章，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)赤水河流域綠色發(fā)展，禁止在赤水河相關(guān)區(qū)域安排重污染企業(yè)和項(xiàng)目、進(jìn)行小水電開發(fā)等。”云南省人大常委會(huì)法工委主任馬春文介紹。

　　赤水河的生態(tài)環(huán)境與流域內(nèi)的人民群眾息息相關(guān)。在貴州境內(nèi)，赤水河流經(jīng)畢節(jié)、遵義轄區(qū)內(nèi)的8個(gè)縣（市、區(qū)），涉及大約300萬人口。早在2011年7月，貴州省人大常委會(huì)就通過了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》，在規(guī)范貴州境內(nèi)流域開發(fā)、利用、治理等方面初見成效。2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，赤水河貴州段16個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。“這次新修訂的《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》進(jìn)一步增加了一系列禁止性規(guī)定，從嚴(yán)整治小水電工程、化工項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈和非法采砂開礦等，將有利于鞏固赤水河流域生態(tài)保護(hù)成果，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。”貴州省人大常委會(huì)法工委副主任李勇介紹。

　　四川境內(nèi)赤水河流域聚集了豐富的紅色資源和較高人文價(jià)值的歷史遺址。“四川將流域保護(hù)與紅色文化資源保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)赤水河流域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀特色文化。”四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠介紹。

　　從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作

　　前些年，赤水河流域的一些企業(yè)將污水排入河中，嚴(yán)重污染水質(zhì)，破壞了赤水河的生態(tài)平衡。為共同保護(hù)美麗的赤水河，2013年6月，云貴川三省簽訂跨界流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，在赤水河流域?qū)嵭新?lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應(yīng)急。2018年，云貴川又建立了跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并商定三省每年按照一定比例，拿出一定資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。但在具體執(zhí)行過程中，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題較為突出。

　　河流具有流動(dòng)性、跨區(qū)域性，相關(guān)生態(tài)環(huán)保問題也具有共性和聯(lián)動(dòng)性。依靠單一行政區(qū)劃無法解決流域管理難題。

　　共同立法是實(shí)現(xiàn)利益平衡的有效途徑。圍繞赤水河流域保護(hù)的重大問題，三地人大在分歧和矛盾上做文章，在共識(shí)與合作上下功夫，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化。其中，共同決定主要圍繞赤水河流域保護(hù)中的共性問題，由三省作出承諾；條例側(cè)重細(xì)化和落實(shí)，體現(xiàn)地方立法特色和可操作性。這種立法組合將有效破解“上游保護(hù)下游污染”“按下葫蘆浮起瓢”問題，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果。

　　“既要體現(xiàn)三省立法共性需求，又要兼顧各省個(gè)性化立法需求。”馬春文表示，共同決定解決了三省如何協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、共同保護(hù)治理的問題，制定條例解決了本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護(hù)的問題，這種“共同決定+條例”的方式，破解了共立和共治的難題。

　　裝好立法“導(dǎo)航儀”、排好立法“路線圖”、定好立法“時(shí)間表”、打好立法“組合拳”，“共同決定‘同一文本，同時(shí)審議，同時(shí)公布，同時(shí)實(shí)施’，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從‘聯(lián)動(dòng)’到‘共立’的躍升。”楊筠介紹，四川強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與鄰省同級(jí)人民政府的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點(diǎn)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測。

　　李勇介紹，三省在立法工作中聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準(zhǔn)入、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動(dòng)省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理，構(gòu)建赤水河流域共抓大保護(hù)新格局。

　　一張藍(lán)圖繪到底，一江清水綿延后世

　　“四川省人大及其常委會(huì)將通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，進(jìn)一步完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、依法信息公開、公眾參與程序、環(huán)境公益訴訟等制度，確保共同決定和條例取得最佳實(shí)施效果。”楊筠表示。

　　共同決定對三省開展立法、執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃等全方位協(xié)作配合作了具體規(guī)定。“各級(jí)人大及其常委會(huì)將按條例和共同決定的規(guī)定，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行專題詢問、專項(xiàng)調(diào)研，組織代表視察等方式，加強(qiáng)條例和共同決定實(shí)施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。”馬春文說，同時(shí)希望社會(huì)各有關(guān)方面，對赤水河流域保護(hù)治理情況依法開展監(jiān)督，形成全社會(huì)共治共享的良好氛圍。

　　楊筠介紹，四川在深入總結(jié)這次共同立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶共同推進(jìn)嘉陵江流域保護(hù)協(xié)同立法，積極推動(dòng)與甘肅、陜西等地協(xié)同開展大熊貓國家公園建設(shè)立法等工作，通過進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法、共同立法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、保障民生提供有力的法治保障。

　　“共同立法+決定”的立法原則、程序、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)機(jī)制，為地方區(qū)域和流域共同立法作出了示范。“赤水河流域共同保護(hù)立法解決了國家層面難以為每個(gè)流域?qū)ｉT立法的問題，有效推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)共同保護(hù)水環(huán)境，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，共同破解流域生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。”歐琳說。

　　“一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，全國人大常委會(huì)將繼續(xù)支持和推動(dòng)有關(guān)地方開展流域區(qū)域共同立法工作，深入總結(jié)地方流域區(qū)域共同立法的創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。