常年在外辛苦打工，易承芳從當(dāng)年的青春歲月到如今的年近黃昏，頭發(fā)日漸花白，眼角皺紋日增，當(dāng)她把自己一生中最美好的時(shí)光都奉獻(xiàn)給廣州后，老有所養(yǎng)成為她最關(guān)心的話題。

        明年2月，易承芳就到了55周歲的退休年齡。她心想，自己在廣州連續(xù)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)10年，明年在廣州退休應(yīng)該沒有問題，然而她最近多方打聽后卻不得不面對這樣一個(gè)沉重的現(xiàn)實(shí)：她的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限未滿申領(lǐng)養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限——15年，因此自己根本無法在廣州退休。這一消息有如晴天霹靂，讓易承芳欲哭無淚……

        改制漏洞導(dǎo)致老無所依

        這則廣州日報(bào)最近報(bào)道的新聞，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。易承芳的遭遇并非個(gè)案，也不是廣州的特例，而是國內(nèi)許多地方的越來越多臨近退休的農(nóng)民工在未來幾年內(nèi)將可能共同面臨的一個(gè)關(guān)乎他們養(yǎng)老依靠的重大問題——如果我按規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻拿不到養(yǎng)老金，那我的老年生活將何以為靠呢？

        事實(shí)上，真正讓易承芳感到絕望的是，她不但無法在廣州養(yǎng)老，也無法再自己的家鄉(xiāng)衡陽養(yǎng)老。

        易承芳想要為自己補(bǔ)繳最后5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格，但卻被告知無法繼續(xù)以個(gè)人身份參保，因?yàn)榧磳⑼诵莸乃�并不是廣東省戶籍人員。

        易承芳退一步，想放棄領(lǐng)取養(yǎng)老金，而只是把自己繳納了10年的養(yǎng)老金悉數(shù)提取出來，卻被告知只能領(lǐng)回個(gè)人賬戶中的“小頭”（繳納基數(shù)的8%），單位繳的“大頭”（繳納基數(shù)的20%）必須留在廣州的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中。

        再退一步，易承芳想放棄在廣州養(yǎng)老的夢想，把養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移回到戶籍所在地衡陽，卻被衡陽社保部門告知，衡陽不認(rèn)可她在廣州繳納的養(yǎng)老金，她如果想在衡陽領(lǐng)取養(yǎng)老金，就必須重新購買至少15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，約需5萬元。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過易承芳目前在廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中包括個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老金總額。

        一邊是戶籍所在地不認(rèn)可自己已經(jīng)繳納10年的養(yǎng)老金，必須重新購買；一邊是工作所在地不能發(fā)放養(yǎng)老金，而只能退回個(gè)人賬戶的少數(shù)養(yǎng)老金。這等于宣判了易承芳在養(yǎng)老問題上的“死刑”：過去10年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白繳了，自己退休后將沒有養(yǎng)老金！

        社保部門無所作為

        明眼人都看得出，易承芳等臨近退休年齡的農(nóng)民工的遭遇并不合理。照常理說，我繳納的養(yǎng)老金應(yīng)該都是我的，如果由于制度缺陷導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣�府無法給我提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，那就應(yīng)該全額退保。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國當(dāng)前出現(xiàn)大量人戶分離的情況，外出打工的農(nóng)民工退休后把養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)也合情合理。

        然而當(dāng)記者撥打了12333勞動(dòng)保障熱線詢問這一問題時(shí)，廣東省和廣州市接聽電話的工作人員答復(fù)記者說：類似易承芳這樣的外來工，的確無法在廣州退休。但可以選擇退保，領(lǐng)回個(gè)人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息，或者看其戶口所在地的政策，選擇轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，但轉(zhuǎn)移時(shí)也只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的資金，單位賬戶內(nèi)的，由于是統(tǒng)籌賬戶不能轉(zhuǎn)。至于為什么不能退回單位繳納的養(yǎng)老金時(shí)，工作人員表示這主要是防止外來工集體退保。

        在衡陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處，記者得到的答復(fù)則是，能轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，但必須重新購買十五年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。他給記者算了筆賬，如果易承芳從來沒在衡陽參保過，這筆錢大概在4萬多元，而當(dāng)?shù)孛吭履茴I(lǐng)取到的退休金則在400多元。當(dāng)記者表示這樣算下來，那轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系豈不是得不償失了嗎？工作人員卻反駁：“不劃算？你們早就應(yīng)該想過了！”

        社保中斷或成普遍現(xiàn)象

        中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授表示，目前大廣州范圍內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工已經(jīng)達(dá)到121萬人。其中，僅廣州市本級統(tǒng)籌的就有76萬人。在這過百萬參保的外來工中，有多少人在不久的將來也將面臨易承芳一樣的尷尬境遇呢？

        由于沒有做過調(diào)研，申曙光無法給出答案。但他估計(jì)，隨著最早一批外來工陸續(xù)達(dá)到退休年齡，類似年齡夠了參保年限不夠無法退休的現(xiàn)象，在未來的幾年內(nèi)會(huì)越來越多，乃至成為普遍現(xiàn)象。看樣子，外來工的被迫退出，很可能成為廣州社保部門的一筆財(cái)富。

        申曙光表示，易承芳在養(yǎng)老保險(xiǎn)遭遇到的困局，無疑是不符合社會(huì)保障設(shè)立時(shí)候的目標(biāo)和原理的。如果她本人愿意在年滿55歲后繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，廣州市為什么就不允許？因此他強(qiáng)烈呼吁，政府部門應(yīng)盡早根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)補(bǔ)救措施，以彌補(bǔ)政策制定時(shí)的漏洞。因?yàn)檫@種情況并不是易承芳一個(gè)人的問題，今后會(huì)越來越多，如果不及早妥善處理，有可能會(huì)影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

        眾所周知，我國的社保體系長期以來都由各地方政府自己說了算，跨地區(qū)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移從來都是非常困難的事情。為了解我國當(dāng)前農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移的癥結(jié)到底在哪里，記者特地走訪了上海市徐匯區(qū)社會(huì)保障中心，一位不愿意透露姓名的長期從事社保工作的負(fù)責(zé)人接待了記者。

        決策失誤卻讓民眾買單

        這位負(fù)責(zé)人表示，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確存在很多問題。農(nóng)民工參保后卻無法享受養(yǎng)老金待遇是其中比較突出的問題。因?yàn)榘匆?guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限必須累計(jì)滿15年以上方可退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。可全國各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，大都是在1998年開始，因此，有不少農(nóng)民工在未滿15年年限前，就到了退休年齡。

        顯然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間相對較遲，也就是說，農(nóng)民工到了退休年齡卻達(dá)不到參保年限，責(zé)任在于制度漏洞而非個(gè)人過錯(cuò)。然而問題是，明明是政府自身在制定政策時(shí)的失誤，如今卻要農(nóng)民工自己來承擔(dān)損失，這就非常不公平。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)帶有公益和保障性質(zhì)的保險(xiǎn)，它存在的根本目的是要保障一個(gè)人最基本的人權(quán)——老有所依。不說退休后活得多瀟灑多滋潤，至少退休后被保險(xiǎn)人基本的生活需要可以得到滿足。

        既然當(dāng)初政府部門并沒有拒絕那些大齡農(nóng)民工參保，這些農(nóng)民工實(shí)際上也長期連續(xù)繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，就應(yīng)該視作政府已經(jīng)承擔(dān)起了將來為這些人的養(yǎng)老“托底”的責(zé)任。“現(xiàn)在他們達(dá)到退休年齡了，政府憑什么以未滿15年為由，拒絕給他們發(fā)放退休金呢？政府制定15年的繳費(fèi)下限是為了保證收取足夠多的保險(xiǎn)資金，防止有些人投機(jī)取巧。但這些高齡農(nóng)民工又不是投機(jī)取巧不愿繳納滿15年，而是到了退休年限政府不讓他們繳納了。顯然責(zé)任不在農(nóng)民工身上。”

        但眼下廣州的制度卻只給這些人兩條路走，要不選擇退保，但只能領(lǐng)回個(gè)人賬戶中的款項(xiàng)，單位為他們繳的費(fèi)用則要留給當(dāng)?shù)兀灰�不將養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移回老家，但要重新購買15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。無論哪種選擇，對農(nóng)民工而言都是不公平。

        各地政策不一引分歧

        當(dāng)記者問及上海如何處理這樣的問題時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示上海的政策比廣州更加人性化。像易女士這樣的情況，如果出現(xiàn)在上海，則只需要再自己繳納5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就可以在上海領(lǐng)取退休金了。將來退休后所獲得的基本養(yǎng)老金和其他人一樣，都是根據(jù)15年的繳費(fèi)年限來計(jì)算。

        這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)說，如果你在到達(dá)法定退休年齡后，還有公司愿意為你繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，那就算超過了退休年齡也依然可以繳納，直至繳滿15年。“上海的養(yǎng)老金很吃緊，所以這方面已經(jīng)管得很松了，你愿意繳納，當(dāng)然沒人會(huì)攔你，繳到62歲、63歲也沒問題。”

        對于戶籍在上海，但繳納社保卻在外地的人來說，情況就要復(fù)雜一點(diǎn)。關(guān)鍵就在于各地養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出政策不盡相同。這位負(fù)責(zé)人表示：“比如上海是單位繳納繳費(fèi)基數(shù)的22%，個(gè)人繳納8%，而單位繳納的3%充入個(gè)人賬戶，所以個(gè)人賬戶實(shí)際擁有11%，但其他地方就不一定是這樣了。有的能轉(zhuǎn)11%，有的只能轉(zhuǎn)8%的個(gè)人賬戶資金。有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則不愿意把已經(jīng)收入囊中的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出去，因?yàn)楹蜕虾５酿B(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)相比，當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)低得多，所以當(dāng)?shù)卣�府�?huì)想盡辦法截留養(yǎng)老金或者盡量降低養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出的比例。”

        地方利益博弈是關(guān)鍵

        眼下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由單位繳納和個(gè)人繳納兩部分組成，單位占大頭，個(gè)人占小頭。各地的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)出政策一般都是：小頭帶走，大頭留下。因此對一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、外來農(nóng)民工參保人數(shù)較多的地區(qū)來說，如果農(nóng)民工退保或者轉(zhuǎn)移關(guān)系，他們反而能夠獲得一筆意外之財(cái)——單位繳納的養(yǎng)老金大頭無條件地送給了當(dāng)?shù)厣绫；�金�?/p>

        中國社科院研究所研究員唐鈞曾就此做過分析，2007年深圳市退保的有83萬人，即使按最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也接近1000元，即使每個(gè)退保人員平均只繳納了一年保險(xiǎn)，也意味著退保人員一年就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。這就導(dǎo)致越是外來人口多的發(fā)達(dá)地區(qū)，退保對地方愈加有利。

        從某種角度說，這也是許多地方政府面對愈演愈烈的農(nóng)民工退保現(xiàn)象卻熟視無睹的原因所在。

        外來人員退保現(xiàn)象嚴(yán)重

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%，這說明大量的農(nóng)民工游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。而且近年來有越來越多的農(nóng)民工選擇退保。

        近來有媒體報(bào)道，在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。一份調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工總數(shù)大概在50萬人左右，而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場面……造成這種局面的關(guān)鍵原因就是農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移難、享受待遇難。如今又出現(xiàn)了農(nóng)民工10年參保“繳了白繳”的情況，這將進(jìn)一步打擊農(nóng)民工參保的積極性。試想一下：參保10年到頭來一無所獲，誰還會(huì)繼續(xù)參保呢？

        特事特辦靈活處理

        如何才能解決這一問題呢？

        福建省法律援助中心職工法律援助站律師孫瑞灼認(rèn)為，對于這部分農(nóng)民工，應(yīng)本著特事特辦的原則。或者讓他們以當(dāng)?shù)貞艏�人員的身份，以個(gè)人繳費(fèi)方式補(bǔ)足所差的年限，讓他們在為之工作奮斗了數(shù)十年的地方退休，或者讓他們將養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移到戶籍所在地，補(bǔ)足所差的年限，而不是重新購買一份新的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        從目前我國社保各自為政的實(shí)際情況看，后一種辦法牽涉到各地不同的規(guī)定，因此實(shí)施難度較大，前一種辦法，直接在某地方政府內(nèi)進(jìn)行操作，相對阻力較小。

        2006年，廣東作出突破，明確本省戶籍人員可申請?jiān)趹艏��?ldquo;延長繳費(fèi)”，直至達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)年限為止。若在最后參保地連續(xù)繳費(fèi)滿5年以上的，還可在最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。然而廣東的改革只走了半步，對易女士這樣的非廣東戶籍人士，這樣的政策依然無法惠及到她。

        全國統(tǒng)籌是出路

        易女士所面臨的“跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)”問題，只有從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)才能最終解決。

        事實(shí)上，農(nóng)民工養(yǎng)老金“繳了白繳”的現(xiàn)象只是目前社保體系弊端中的一個(gè)突出問題，推而廣之，要解決諸如海南省文昌市一位農(nóng)民每月只能領(lǐng)到3元養(yǎng)老金這種“駭人聽聞”的問題，光地方政府發(fā)力改革是無法完全解決的。歸根到底只有盡快實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，即社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌規(guī)劃，才能真正從根本上杜絕這些讓人看了倍感心酸的故事。