近日，工信部部長(zhǎng)李毅中再次放風(fēng)，正在編制鋼鐵企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，并爭(zhēng)取盡快完成。這份意見實(shí)施后，預(yù)計(jì)將在總體方向上為兼并重組提供政策支持，比如，人們普遍期待的是，指導(dǎo)意見應(yīng)該為鋼鐵企業(yè)所上繳的稅賦指明分配方案，從而減少兼并重組在地方政府層面遭遇的阻力和羈絆。

另外，指導(dǎo)意見對(duì)于那些正在奮力跑馬圈地的大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，也將有如得到了尚方寶劍。不過(guò)，這份指導(dǎo)意見的出臺(tái)是否能為整個(gè)行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供合乎實(shí)際的指導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)多年來(lái)積攢下的弊端，業(yè)界并不樂(lè)觀。

稅收安排是關(guān)鍵

對(duì)于即將出臺(tái)的指導(dǎo)意見，業(yè)界最為關(guān)心的就是其中關(guān)于稅收分成的安排。北京科技大學(xué)鋼鐵業(yè)專家許中波就對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，稅收安排將是指導(dǎo)意見最為關(guān)鍵的部分，這一部分有明確規(guī)定，指導(dǎo)意見才能起到實(shí)質(zhì)作用。

在中國(guó)鋼鐵業(yè)界，行業(yè)整合最大的阻力不是企業(yè)不積極，而是地方政府不愿放手。在中國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制下，很多地方政府是依靠鋼鐵企業(yè)的稅收來(lái)維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，如果企業(yè)被兼并走，地方政府損失不僅是名義上的GDP，而是實(shí)實(shí)在在的“口糧”。

以河北省遷西縣為例，在這個(gè)中國(guó)有名的鋼鐵大縣里，鋼鐵及礦業(yè)業(yè)所繳納的稅收約占到全縣財(cái)政收入的70%，去年11月的金融危機(jī)深寒中，遷西縣當(dāng)月稅收為7300余萬(wàn)元，比當(dāng)年月稅收最高額減少3.4億元。

近年來(lái)，出于“肥水不留外人田”的考慮，一些地方政府在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中，極力主導(dǎo)是區(qū)域內(nèi)整合，去年成立的河北省鋼鐵集團(tuán)公司已經(jīng)成為這方面的代表作。最近則有陜西和山東兩省緊緊跟隨。而此前一直以“寶鋼模式”在全國(guó)擴(kuò)張的寶鋼集團(tuán)卻相繼遭遇挫折，它與馬鋼集團(tuán)的姻緣阻斷很難說(shuō)不是地方上不愿放手的原因。

此番制定指導(dǎo)意見，不在利益相關(guān)方的工業(yè)和信息化是否能對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和妥善的安排，這被認(rèn)為是指導(dǎo)意見避免淪為走過(guò)場(chǎng)的關(guān)鍵。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇認(rèn)為，完全規(guī)定的太死缺少操作靈活性的方案也不合適，“各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，各個(gè)企業(yè)之間的情況也不一樣，不僅要利益分成，還需要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，總之是要慎重，不宜于一刀切。”

不僅僅是稅收，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、債務(wù)處置和人員安排等方面，都需要地方政府的密切配合才能完成，如何調(diào)動(dòng)他們的積極性，將是未來(lái)指導(dǎo)意見需要明確的地方。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，指導(dǎo)意見最合適做的，應(yīng)該是為兼并重組提供制度保障和操作氛圍，通過(guò)比如減免交易成本等措施鼓勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)自行完成重組，如果一直依靠政府之手包辦，即便是捏合起來(lái)也沒(méi)有創(chuàng)造性，容易留下爛攤子。

擔(dān)憂所有制歧視

一份政府指導(dǎo)意見的出臺(tái)正值鋼鐵行業(yè)深陷“國(guó)進(jìn)民退”的大背景之中。9月初，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司終于完成了對(duì)日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司的資產(chǎn)重組簽字儀式。這個(gè)交易以其典型的虧損國(guó)企重組贏利民企的特點(diǎn)而成為關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)鋼鐵業(yè)已經(jīng)成為大型國(guó)企跑馬圈地的歡樂(lè)場(chǎng)，在政府的鼓勵(lì)與主導(dǎo)下，此番政府的指導(dǎo)意見出臺(tái)后，將為大型國(guó)有鋼企跨區(qū)域重組開路搭橋，一股國(guó)進(jìn)民退之風(fēng)勢(shì)必刮得愈深愈遠(yuǎn)。

銀河證券分析師孫勇表示，指導(dǎo)意見明顯是政府主導(dǎo)的行政性成分超過(guò)了市場(chǎng)化成分，也就是說(shuō)是偏向國(guó)企去進(jìn)行兼并重組的，如果按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)的話，其實(shí)根本不需要這樣一個(gè)政府的意見。

孫勇指出，現(xiàn)在需要關(guān)注的是，指導(dǎo)意見主要針對(duì)的是國(guó)企和國(guó)企重組，那么民企和國(guó)企之間重組如何安排需要細(xì)化。行業(yè)內(nèi)部整合需要有合適的定價(jià)，現(xiàn)在的問(wèn)題是這種定價(jià)由市場(chǎng)決定還是由政府決定。

今年7月份，民營(yíng)的北京建龍重工集團(tuán)有限公司重組吉林通化鋼鐵集團(tuán)，結(jié)果發(fā)生了建龍派駐人員被打死的極端案例。隨后又發(fā)生了河南林州鋼鐵有限責(zé)任公司職工不同意將企業(yè)賣給民營(yíng)企業(yè)鳳寶鋼鐵有限公司一事。

上述案例都說(shuō)明了國(guó)有鋼鐵企業(yè)重組改制成民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中遭遇的困境，而另一方面，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)被國(guó)有鋼鐵企業(yè)兼并，往往處于弱勢(shì)地位的是民營(yíng)企業(yè)，甚至談判的權(quán)益都受到損害。

王大勇指出，現(xiàn)在鋼企重組主要是在大型國(guó)有鋼企之間整合比較多，跨區(qū)域跨所有制的整合案例比較少，民營(yíng)企業(yè)也比較少，指導(dǎo)意見在規(guī)范兼并重組中，希望不要出現(xiàn)所有制歧視。