近日,工業(yè)和信息化部發(fā)布信息:“為加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提升自主創(chuàng)新能力,增強農(nóng)藥工業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力,確保社會和生態(tài)安全,提高國際競爭力,依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),將制定并頒布《農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入條件》。”

據(jù)了解,這是繼環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部之后,有關(guān)部委短期內(nèi)針對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)即將出臺的又一個管理條例。業(yè)內(nèi)人士表示,這些政策一旦全部實施,我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)將進入“大清洗”時代。

農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低

據(jù)了解,由于農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,低水平重復(fù)建設(shè)、市場秩序混亂等現(xiàn)象屢見不鮮。從官方統(tǒng)計的數(shù)字顯示,目前經(jīng)發(fā)改委核實的定點企業(yè)有1400多家,質(zhì)檢總局發(fā)放許可證的企業(yè)有400多家,但農(nóng)業(yè)部藥檢所上的企業(yè)數(shù)卻達4100多家。“數(shù)據(jù)差距如此之大,關(guān)鍵原因是目前存在相當(dāng)一部分手續(xù)不全的非法生產(chǎn)企業(yè)。”一位在農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

江蘇天容集團發(fā)展中心主任虞國新向筆者介紹:“這些非法生產(chǎn)企業(yè)形式多樣,有拿制劑證生產(chǎn)原藥的、有只具備登記證無許可證或批準(zhǔn)證書的、有不具備環(huán)保設(shè)施的,甚至還有簡單的地下工廠等,無形中造成了一種不公平競爭,這勢必會導(dǎo)致市場混亂和產(chǎn)能過剩。”虞國新建議,打擊違法企業(yè)不能只查登記證,在查驗許可證、批準(zhǔn)證、核準(zhǔn)證等方面同樣也“一個都不能少”。

江蘇克勝集團董事長吳重言認(rèn)為今天的農(nóng)藥市場局面非常混亂,正處在一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)整合的震蕩時期。

同時吳重言認(rèn)為,在生產(chǎn)管理中應(yīng)提出對農(nóng)藥生產(chǎn)實行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可管理,在行業(yè)中全面推行ERP、ISO管理體系,鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)與一般企業(yè)間展開品牌經(jīng)營戰(zhàn)略,擴大優(yōu)勢品牌的市場份額,帶動整個市場品牌的升級。

連續(xù)兩個“農(nóng)藥小年”,在全球經(jīng)濟危機推波助瀾下,把一批國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直接逼到懸崖邊緣,也讓中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的“短板”無所遁形。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,今年第二季度,我國共出口農(nóng)藥14.4萬噸,價值4億美元,分別比去年同期下降2.6%和38.8%。

據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長孫叔寶介紹,在協(xié)會470多家會員企業(yè)里,虧損或者利潤大幅下滑的企業(yè)占到了80%。

相關(guān)部門制定嚴(yán)控政策

為引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,相關(guān)部門近期內(nèi)相繼制定了一系列的嚴(yán)控政策。

去年7月,環(huán)保部頒布了《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定了雜環(huán)類農(nóng)藥生產(chǎn)過程中水污染物排放限值；農(nóng)業(yè)部新修訂的《農(nóng)藥管理條例》將于明年出臺,根據(jù)新條例規(guī)定,新登記農(nóng)藥產(chǎn)品的費用將相應(yīng)的增加。

在10月20日,中國石化工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》、《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》,確定了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)劃定的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù):控制傳統(tǒng)品種的產(chǎn)能,繼續(xù)調(diào)整殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例,加快淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種；加快創(chuàng)制、開發(fā)和推廣高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品,重點發(fā)展水基化制劑等新劑型以及配套的新型加工助劑和非芳烴溶劑；推廣上下游一體化發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展,實現(xiàn)“三廢”統(tǒng)一治理；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。爭取到2015年農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)由500多家下降到200家左右,前50位農(nóng)藥企業(yè)銷售額比重達到50%以上,水基化制劑和使用非芳烴溶劑的乳油制劑所占比例達到70%以上。

目前,工信部的《農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的初稿也已經(jīng)出爐,正在征求各方意見。而《農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入條件》也在緊張的制定之中。

這么多的管理條例相繼出臺,農(nóng)藥企業(yè)對此的反應(yīng)不一。江蘇某家農(nóng)藥大型企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這表明行業(yè)到重新洗牌的時候了,是發(fā)展的必然趨勢。行業(yè)內(nèi)的兼并重組已到了非做不可的地步,再拖下去只能更亂。而青島海利爾藥業(yè)有限公司總裁葛堯倫則表示:“國家加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀規(guī)劃,整合現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè),不能簡單地以個別指標(biāo)提高門檻,而應(yīng)該從國家產(chǎn)業(yè)政策角度給予引導(dǎo),該支持的一定要支持,該限制和淘汰的也必須執(zhí)行到位。”