國務院10月18日下發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位專家及市場人士認為，此番表述，意味著中國國內(nèi)的碳排放交易在政策上已很明確，而不再是“研究”、“準備”。“ 碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定。”中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎表示。

　　碳排放交易三大問題

　　雖然國家對碳排放交易釋放出積極的政策信號，但現(xiàn)階段，建立碳排放交易還存在三大問題：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經(jīng)濟增速的影響。既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。而現(xiàn)在，需求難以看到。亞洲開發(fā)銀行氣候變化與碳市場顧問呂學都指出，目前在中國還不可能大規(guī)模開展碳交易，中國企業(yè)沒有買的需求，因為沒人要求他們買。唐人虎也表示，目前還沒有很明晰的市場需求要素。事實上，有強制性排放約束指標，才能有清楚的市場需求和市場價格。也就是說，需要強制減排。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規(guī)模碳排放的買和賣，“如果自愿減排的話，企業(yè)出20 塊、200 塊購買碳排放是可能的。但如果要出2 億，自愿減排可能性很小。”他說。對于如何進行強制減排，中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內(nèi)的碳預算，把碳排放強度目標降低，即到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。“ 這樣，節(jié)省下來的碳指標就可以進行交易。”張坤民說。

　　也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，國家發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5 年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點推出碳排放交易。“ 碳排放交易一開始規(guī)模不會特別大，為今后大規(guī)模交易做鋪墊。”林伯強說。事實上，碳排放交易對經(jīng)濟增速的影響也存在爭議。林伯強指出，很多人回避中國正處于發(fā)展階段的問題，而這是最關鍵的問題。

　　推出碳排放交易對經(jīng)濟增長的影響值得關注。天津排放權交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示：“有地方擔心開展碳交易試點會對GDP增長和招商引資具有潛在影響。”事實上，碳排放交易市場機制本身并不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的是過高的減排目標，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波表示，市場機制只不過是實現(xiàn)減排目標的手段。

　　自愿減排交易或為第一步

　　盡管有上述操作難題，但有一點已達成共識，即從培養(yǎng)鍛煉碳交易的意識和能力來看，碳排放交易的第一步應從自愿減排交易開始。“ 通過規(guī)范自愿減排交易，企業(yè)逐步形成碳排放交易的能力，再制定強制減排目標。”陳洪波表示。從去年開始，國家發(fā)改委一直在牽頭研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)了解，《辦法》將根據(jù)各方意見進行了反復修改。另外，參與《辦法》制定的權威人士指出，《辦法》原計劃于今年年底出臺，但由于要備戰(zhàn)11 月底到12 月中在墨西哥坎昆舉辦的聯(lián)合國氣候變化國際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺。其實，自愿減排交易活動在中國出現(xiàn)已有較長時間，但成交數(shù)量很小。相比之下，臺灣企業(yè)自愿減排由于獎勵誘因的激勵，參與比例達到56%。

　　在10 月23 日舉行的南都低碳時代(國際)論壇上，國立臺北大學助理教授李堅明表示，臺灣地區(qū)會補助企業(yè)資本設備投資、減免能源稅或碳稅。另外，最重要的配套獎勵誘因是，進行了自愿減排的企業(yè)，將被給予碳排放權配額獎勵。由于這些獎勵誘因，臺灣企業(yè)參與自愿減排的比例非常高，比如鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、水泥業(yè)的參與比例都是100%。穆玲玲認為，目前中國開展碳排放交易基礎薄弱的一個體現(xiàn)是，(碳排放)家底不清、碳排放清單尚待收集整理、數(shù)據(jù)報告和監(jiān)測體系急需建立。