在此基礎上，加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤，相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標煤。

　　2010年底，我國風電裝機并網(wǎng)運行容量僅3107萬千瓦;太陽能光伏利用不足100萬千瓦。可見，“十二五”期間，可再生能源發(fā)展規(guī)模仍將快速增長。

　　不過，在經(jīng)過一輪躍進式發(fā)展后，新能源發(fā)展基調(diào)將作出適當調(diào)整。國家能源局副局長劉琦12月15日評價稱，風電等新能源發(fā)展太快，“有些心驚肉跳”。

　　能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬則表示，相關(guān)部門正在研究可再生能源發(fā)電配額制度。

　　發(fā)展思路調(diào)整

　　按梁志鵬的說法，“十一五”期間，可再生能源發(fā)展經(jīng)歷規(guī)模化快速增長期，“十二五”期間，要在規(guī)模發(fā)展基礎上，在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

　　國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，“我國可再生能源發(fā)展過程中，暴露出目標缺少實現(xiàn)機制，政出多門，發(fā)電成本高，市場容量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足和缺少技術(shù)規(guī)范和標準問題。并網(wǎng)和市場消納問題是制約可再生能源大規(guī)模發(fā)展的瓶頸。”

　　國家開發(fā)銀行專家委常務委員孫家康認為：“對于新能源發(fā)展更應該重視發(fā)電量規(guī)模，而非裝機容量。2010年風電發(fā)電總量比重僅為1.18%。風電、太陽能在井噴式發(fā)展之后，應該注重從量到質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。”

　　參與可再生能源發(fā)展規(guī)劃討論專家稱，“十二五”期間，風電和太陽能發(fā)展思路出現(xiàn)調(diào)整。風電將采取“集中利用與分散式利用相結(jié)合、陸上和海上風電相結(jié)合”;太陽能則強調(diào)啟動國內(nèi)需求，減少對外依賴。

　　除風能、太陽能外，生物質(zhì)能將是可再生能源發(fā)展的又一個重點產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)改委能源所可再生能源中心研究員秦世平告訴記者：“"十二五"規(guī)劃初定，生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模為1300萬千瓦。綜合生物質(zhì)發(fā)電、沼氣利用、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)壓縮成型燃料，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模規(guī)劃5000萬千瓦，實現(xiàn)翻番。”

　　醞釀配額制度

　　“可再生能源發(fā)展需要體制和機制改革，應與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電網(wǎng)運行機制改革、電網(wǎng)調(diào)度方式改革、用電負荷管理等工作協(xié)調(diào)。”梁志鵬說，“如果不做機制改革，風能、太陽能并網(wǎng)則接近飽和，無法再發(fā)展。”

　　在制度創(chuàng)新上，CRESP課題組提出“實施可再生能源發(fā)電配額和電網(wǎng)保障性收購制度”，以立法為基礎強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。

　　可再生能源配額制是一個國家或者地區(qū)政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。

　　梁志鵬透露，目前國家能源局正配合其他部門進行配額制研究，基本確定了實施框架。“可能在明年初實施。但配額制仍是行政考核手段。在技術(shù)上如何實現(xiàn)，仍需要做大量的工作。”

　　對于風電、太陽能行業(yè)而言，配額制將是極大的激勵。

　　有能源專家提醒，“一個好的市場配額制的關(guān)鍵是適度合理的配額義務、恰當?shù)呢熑沃黧w、靈活的市場機制和嚴格完善的監(jiān)管體系。有些發(fā)電企業(yè)基于配額的考慮，低價競標風電項目，造成招標價格低于成本的不正常現(xiàn)象。”

　　除配額制之外，國家能源局正在與內(nèi)蒙古、甘肅、青海等風電資源大省重協(xié)商，探討建立可再生能源調(diào)度運行示范區(qū)，減少風電大規(guī)模外送。“但需要電價政策調(diào)整，用以保障電網(wǎng)和用戶利益。”梁志鵬說。