(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次邁入3萬(wàn)億元臺(tái)階

　　根據(jù)快報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.6%，增速低于上年6.9個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)同期電子信息制造業(yè)增速13.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)突出

　　2013年，面對(duì)全球云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)浪潮，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極調(diào)整，謀求轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)服務(wù)類收入持續(xù)上升。其中信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)分別增長(zhǎng)23.8%和31.9%，軟件產(chǎn)品收入增長(zhǎng)25.7%，信息系統(tǒng)集成增長(zhǎng)17.3%，嵌入式系統(tǒng)軟件增長(zhǎng)17.2%，IC設(shè)計(jì)增長(zhǎng)28%。

　　(三)創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平穩(wěn)步提升

　　2013年，軟件產(chǎn)品登記數(shù)為39821件，同比增長(zhǎng)11.5%。軟件著作權(quán)登記數(shù)為164349件，同比增長(zhǎng)18.04%。全行業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)6.3%。通過(guò)開展聯(lián)合攻關(guān)，基礎(chǔ)軟件(包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件和辦公套件)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和易用性得到有效提升，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算相關(guān)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件取得突破。

　　(四)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，中心城市增速繼續(xù)領(lǐng)先

　　2013年，全國(guó)15個(gè)中心城市(副省級(jí)城市)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.7萬(wàn)億元，占全國(guó)比重55%，同比增長(zhǎng)26.8%，增速高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)。南京、濟(jì)南、成都、廣州、深圳、上海、北京等7個(gè)中國(guó)軟件名城實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.65萬(wàn)億元，占全國(guó)收入的54%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，中西部地區(qū)對(duì)軟件業(yè)的重視程度明顯提高，西部、東北及中部地區(qū)分別增長(zhǎng)27.3%、29.8%和27.5%，增速超過(guò)全國(guó)水平。

　　(五)軟件產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位更加突出

　　2013年，軟件企業(yè)數(shù)量超過(guò)5萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到460萬(wàn)人。從業(yè)人員工資總額增長(zhǎng)19.2%，比人數(shù)的增長(zhǎng)多8.8個(gè)百分點(diǎn)。淘寶網(wǎng)注冊(cè)用戶超過(guò)5億，每天訪問(wèn)購(gòu)物的消費(fèi)者超過(guò)1億。2013年淘寶平臺(tái)(含天貓)支付寶成交額1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)60%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，共有962萬(wàn)人通過(guò)網(wǎng)上商店直接就業(yè)，個(gè)人網(wǎng)店占96.3%，社會(huì)弱勢(shì)群體占45%，新增就業(yè)達(dá)470萬(wàn)人，有力地拉動(dòng)了就業(yè)。軟件技術(shù)在工業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域深化應(yīng)用，對(duì)社會(huì)生活和生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的支撐和帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

　　2013年開展的主要工作

　　我司按照部黨組總體部署，認(rèn)真貫徹十八大精神，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)能力為目標(biāo)，不斷提升“軟件能力”和“系統(tǒng)能力”，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。地方行業(yè)主管部門也發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，通過(guò)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

　　(一)積極落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)政策，做好《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估

　　一是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定并發(fā)布了《軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(工信部聯(lián)軟[2013]64號(hào))，召開宣貫會(huì)，落實(shí)企業(yè)所得稅減免工作。二是與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展2013~2014年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定工作的通知》，組織開展2013~2014年規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定工作。三是調(diào)研各地規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)估《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)情況，提出對(duì)策和建議。按照國(guó)發(fā)4號(hào)文件投融資政策精神，北京市指導(dǎo)北京軟件和信息服務(wù)交易所積極探索科技金融創(chuàng)新，聯(lián)合數(shù)家銀行開發(fā)軟件貸、知產(chǎn)貸、中小微企業(yè)私募債等金融產(chǎn)品，累計(jì)為121家中小微企業(yè)融資9.6億元。2013年，浙江省落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，為軟件企業(yè)減免稅超過(guò)60億元，深圳市為軟件企業(yè)減免稅達(dá)到50億元。

　　(二)深入推進(jìn)中國(guó)軟件名城和示范基地創(chuàng)建工作，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　一是分別召開創(chuàng)建試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)，授予北京、上海兩市中國(guó)軟件名城稱號(hào)。二是分別與湖北省武漢市、福建省廈門市簽署部省市合作備忘錄，啟動(dòng)武漢市、廈門市中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)與遼寧、福建兩省以及沈陽(yáng)、大連、廈門、福州四市的溝通交流，研究推進(jìn)四市申請(qǐng)開展中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)工作。四是開展第三批軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地創(chuàng)建認(rèn)定工作，新認(rèn)定西安軟件園、天津?yàn)I海高新區(qū)軟件園、海南生態(tài)軟件園、紫竹高新區(qū)4個(gè)園區(qū)。五是完成2012年軟件公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)績(jī)效考核工作，組織實(shí)施2013年平臺(tái)專項(xiàng)，確定了10家項(xiàng)目承擔(dān)單位。北京、廣州、深圳等軟件名城陸續(xù)出臺(tái)了軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，在產(chǎn)業(yè)空間、資金扶持、研究開發(fā)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用市場(chǎng)等方面提供支持。杭州市在創(chuàng)建中國(guó)軟件名城中，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)顯著，直接就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)人員超過(guò)160萬(wàn)，約占杭州市常住人口的1/5。

　　(三)做好資質(zhì)管理工作，支持系統(tǒng)集成企業(yè)做大做強(qiáng)

　　一是貫徹落實(shí)行政審批改革精神，研究形成了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定劃轉(zhuǎn)行業(yè)組織工作方案，按時(shí)限要求穩(wěn)妥推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定劃轉(zhuǎn)工作。二是按計(jì)劃完成了系統(tǒng)集成特一級(jí)企業(yè)資質(zhì)的首次認(rèn)定工作。經(jīng)公示后，發(fā)布了首次獲得特一級(jí)資質(zhì)證書企業(yè)名單。北京、山東、遼寧通過(guò)支持自主技術(shù)創(chuàng)新、開拓重大應(yīng)用市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段，扶持特一級(jí)企業(yè)加快發(fā)展。

　　(四)做好安全可靠信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)軟硬件集成能力建設(shè)

　　一是組織安全可靠系列項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。在聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)完成了系統(tǒng)驗(yàn)證優(yōu)化工作，系統(tǒng)性能顯著提升，目前已陸續(xù)完成上線試運(yùn)行工作。二是加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)共享，提升安全可靠信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用公共服務(wù)能力。三是推進(jìn)安全可靠金融信息系統(tǒng)能力提升，建立金融信息安全保障體系。

　　(五)突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是促進(jìn)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“核高基”重大專項(xiàng)“移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)研發(fā)”課題，組織國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)、終端制造、應(yīng)用開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作。二是支持基于智能分析的信息安全管理平臺(tái)、虛擬化安全防護(hù)系統(tǒng)等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件管理。三是開展大數(shù)據(jù)發(fā)展研究，提出支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。廣東省銳意改革，首個(gè)成立了大數(shù)據(jù)局，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是支持科大訊飛、百度等骨干企業(yè)對(duì)智能語(yǔ)音關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。安徽省按照部省合作備忘錄的要求，投入2億元支持智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并落實(shí)了語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地指標(biāo)。

　　(六)推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)試點(diǎn)示范，創(chuàng)新發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)

　　一是繼續(xù)開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，做好云計(jì)算示范工程項(xiàng)目管理工作。利用中央財(cái)政2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)阿里云、百度等15家項(xiàng)目承擔(dān)單位予以滾動(dòng)支持。批準(zhǔn)哈爾濱市、西安-西咸新區(qū)列入國(guó)家第二批云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市。二是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，健全產(chǎn)業(yè)鏈條。三是會(huì)同部相關(guān)司局，組織編制云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。上海市發(fā)布實(shí)施“云海計(jì)劃”2.0，成立有150多家企業(yè)參加的云海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立云海產(chǎn)業(yè)投資基金，在交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域得到了規(guī)模化應(yīng)用。

　　(七)開展試點(diǎn)示范，促進(jìn)工業(yè)軟件做大做強(qiáng)

　　一是起草《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，初步提出我國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和具體措施。二是圍繞流程行業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)石化、冶金等領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。三是面向船舶、機(jī)械等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，開展基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)軟件試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣工作。福建省通過(guò)研究出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)控制系統(tǒng)首臺(tái)套應(yīng)用政策，推動(dòng)中海創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IAP系統(tǒng)中標(biāo)神華集團(tuán)福建鴻山熱電廠百萬(wàn)機(jī)組主控仿真系統(tǒng)與輔控項(xiàng)目。

　　(八)研究先行地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　一是持續(xù)跟蹤掌握重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)上海、廣東等九省市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，研究加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的工作措施和政策建議。二是緊密跟蹤上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況，研究分析試點(diǎn)政策對(duì)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的影響。

　　(九)研究建立軟件標(biāo)準(zhǔn)化體系，組織推進(jìn)ITSS等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。二是指導(dǎo)ITSS工作組，繼續(xù)開展信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、治理通用要求等標(biāo)準(zhǔn)的研制。三是指導(dǎo)廣東省、湖北省和江蘇省組織開展《信息技術(shù)服務(wù) 分類與代碼》以及運(yùn)行維護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。四是協(xié)助推動(dòng)《政府采購(gòu)品目分類目錄》(財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào))正式發(fā)布，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29264-2012與政府采購(gòu)政策有機(jī)結(jié)合。五是推動(dòng)SOA、用戶界面、軟件成本度量、辦公軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、用戶界面等重點(diǎn)領(lǐng)域軟件標(biāo)準(zhǔn)研制，研究制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。六是組織標(biāo)準(zhǔn)化專家參與SOA、云計(jì)算、智慧城市領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。七是舉辦了海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇首屆云計(jì)算分論壇。甘肅省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加快推進(jìn)“三維數(shù)字”社會(huì)管理系統(tǒng)相關(guān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　(十)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

　　一是做好新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)工作、創(chuàng)新分析方法和完成統(tǒng)計(jì)報(bào)告。召開企業(yè)座談會(huì)，研究軟件正版化與信息化工作銜接。配合做好規(guī)范市場(chǎng)秩序的有關(guān)工作。二是指導(dǎo)中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)開展第六批軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，新評(píng)出信用企業(yè)48家。三是成功舉辦第17屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)和第15屆高交會(huì)工信部軟件和信息技術(shù)服務(wù)專題館。四是開展產(chǎn)學(xué)對(duì)接。與教育部、江蘇省聯(lián)合舉辦第二屆“中國(guó)軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽，來(lái)自500多所高校的2200多個(gè)團(tuán)隊(duì)參加了大賽。指導(dǎo)成立“中國(guó)軟件人才培育校企聯(lián)盟”，指導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展軟件專業(yè)人才培訓(xùn)，2013年度共完成173047人次軟件人才的培訓(xùn)任務(wù)。江蘇省舉辦重點(diǎn)軟件企業(yè)家培訓(xùn)班，成立IT企業(yè)家俱樂(lè)部，組織IT鷹才沙龍，營(yíng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境。廈門市實(shí)施“海納百川”人才戰(zhàn)略，出臺(tái)了《廈門市軟件與信息服務(wù)業(yè)人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。

　　我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨的新形勢(shì)

　　(一)十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大部署

　　第一，首次提出將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用。三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確政府與市場(chǎng)分工的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策手段，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更有效率、更加公平的發(fā)展環(huán)境。

　　第二，系統(tǒng)提出健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，要求更加尊重企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，更好地發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。三中全會(huì)提出，要建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)軟件技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，以國(guó)家專項(xiàng)資金及軟件名城和示范基地等重點(diǎn)工作為抓手，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面更多投入，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　第三，提出全面正確履行政府職能，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。三中全會(huì)提出，要最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。要加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定發(fā)展路線圖，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立完善軟件產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全公共服務(wù)體系。

　　(二)中央提出把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù);要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化;要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì);要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍。這對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)提出了新的更高要求。軟件產(chǎn)業(yè)是保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要制定全面的軟件技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，研究支持軟件企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體。要培養(yǎng)造就世界水平的軟件企業(yè)、高端軟件人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　(三)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　從地位影響看，軟件正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不可或缺的核心要素。信息是與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源，隨著數(shù)據(jù)挖掘處理、智能語(yǔ)音識(shí)別、商業(yè)智能軟件等大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速興起，大數(shù)據(jù)正在成為與新能源、新材料同等重要的新興戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得信息的巨大潛在價(jià)值開始逐步顯現(xiàn)，信息技術(shù)應(yīng)用將從數(shù)字化邁向智慧化和價(jià)值化。軟件和互聯(lián)網(wǎng)的全方位結(jié)合，正有力地推動(dòng)軟件技術(shù)與行業(yè)業(yè)務(wù)深度融合。軟件不再是處于從屬地位的工具，而是主導(dǎo)業(yè)務(wù)運(yùn)行的理念和模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，近年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)4.0”，就是利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將業(yè)務(wù)知識(shí)深度嵌入軟件，通過(guò)軟件再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“零件與機(jī)器的互相交流”。在消費(fèi)領(lǐng)域，近年來(lái)國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)的微信、移動(dòng)支付、打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等，正通過(guò)O2O等方式深刻變革大眾消費(fèi)領(lǐng)域傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，孕育著信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

　　從技術(shù)演進(jìn)看，軟件的技術(shù)架構(gòu)正在發(fā)生體系性重構(gòu)。近年來(lái)，全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化方向發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式迅速興起，軟件的技術(shù)架構(gòu)加速向互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的去“IOE”現(xiàn)象是最明顯的例證。去“IOE”是以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式替代傳統(tǒng)的軟硬件產(chǎn)品，以分布式架構(gòu)和開源系統(tǒng)替代集中式架構(gòu)和商用系統(tǒng)，改變了IT系統(tǒng)的底層架構(gòu)。

　　從發(fā)展階段看，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。總的來(lái)看，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍面臨核心技術(shù)受制于人、無(wú)法滿足重大應(yīng)用需求和安全保障要求、大企業(yè)和知名品牌缺乏、高端軟件人才不足等問(wèn)題。“棱鏡門”等事件表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)軟件的依賴程度越來(lái)越高，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。軟件產(chǎn)業(yè)作為信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的核心，必須以更大的力度盡快擺脫核心技術(shù)受制于人的局面。新時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是由大變強(qiáng)，充分利用世界最大市場(chǎng)、最復(fù)雜應(yīng)用和最有特色需求的優(yōu)勢(shì)，盡快掌握過(guò)硬的技術(shù)，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供有力的支撐。

　　2014年重點(diǎn)工作

　　按照部黨組統(tǒng)一部署，以深化改革為主線，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行業(yè)管理、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、拓展公共服務(wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，加快提升“軟件能力”和“系統(tǒng)能力”，為促進(jìn)信息消費(fèi)、兩化深度融合和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持企業(yè)為主體，突破核心技術(shù)

　　支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)與科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作新機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。用好“核高基”和電子發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)在安全可靠操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　加快移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件發(fā)展。在“核高基”移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)專題組的機(jī)制下，繼續(xù)推動(dòng)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)研發(fā)課題實(shí)施及課題成果的推廣應(yīng)用，支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件及關(guān)鍵應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。加快部署面向WEB/HTML5和云服務(wù)模式，以智能電視、智能穿戴設(shè)備等為載體的新一代移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)研發(fā)。

　　加快智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。發(fā)揮市場(chǎng)和應(yīng)用對(duì)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用，繼續(xù)支持自然語(yǔ)言理解等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)智能語(yǔ)音技術(shù)在信息安全領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。加快在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車載信息、數(shù)字電視等消費(fèi)領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，促進(jìn)信息消費(fèi)。推進(jìn)中國(guó)語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮部省市成功合作的典型示范帶動(dòng)作用，整合集聚資金、技術(shù)、人才等資源，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大應(yīng)用需求，注重以服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以重大項(xiàng)目應(yīng)用推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施云計(jì)算示范工程，加快推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

　　促進(jìn)信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持面向云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域信息安全技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織推進(jìn)基于安全可靠信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工具以及支持國(guó)產(chǎn)密碼算法的升級(jí)改造工作。發(fā)展信息安全檢測(cè)、評(píng)估、運(yùn)維等專業(yè)化信息安全服務(wù)。

　　加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)，研究提出發(fā)展我國(guó)大數(shù)據(jù)的思路和措施。重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)分析挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，提升大數(shù)據(jù)分析和利用能力，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用，支持開展應(yīng)用示范。研究數(shù)據(jù)開放制度和實(shí)施辦法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)管理。

　　(二)創(chuàng)新中國(guó)軟件名城建設(shè)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)向城市集聚發(fā)展

　　推進(jìn)中國(guó)軟件名城創(chuàng)建機(jī)制創(chuàng)新。已授牌城市要制定實(shí)施高水平建設(shè)中國(guó)軟件名城的計(jì)劃，進(jìn)一步加大資源集聚和投入力度。進(jìn)一步完善中國(guó)軟件名城創(chuàng)建管理機(jī)制，建立已授牌城市年度自查報(bào)告制度，探索退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建試點(diǎn)城市的督導(dǎo)，試點(diǎn)城市每半年上報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)名城創(chuàng)建申請(qǐng)城市的統(tǒng)籌指導(dǎo)和分類推進(jìn)，指導(dǎo)申請(qǐng)城市系統(tǒng)梳理自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提出可行的中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作思路和實(shí)施方案。

　　發(fā)揮軟件名城及試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用。著眼服務(wù)工業(yè)和信息化發(fā)展大局和國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)軟件名城及試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向城市群集聚發(fā)展。積極探索二、三線城市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的路徑和模式。

　　完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，加快示范基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)利用專項(xiàng)資金從國(guó)家層面統(tǒng)籌部署軟件公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)資源的整合，降低中小軟件企業(yè)研發(fā)成本。重點(diǎn)支持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和能力，支持面向中小企業(yè)的SaaS、PaaS服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)平臺(tái)間的互聯(lián)互通與資源共享。

　　(三)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，大力推進(jìn)安全可靠信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全可靠信息系統(tǒng)應(yīng)用示范。發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)用對(duì)軟件技術(shù)創(chuàng)新的決定性作用，充分利用我國(guó)市場(chǎng)需求的特色，繼續(xù)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全可靠信息系統(tǒng)應(yīng)用示范，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)合攻關(guān)基地的技術(shù)總體單位作用，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)系統(tǒng)集成商、安全可靠軟硬件供應(yīng)商和測(cè)試機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展集成適配關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索聯(lián)合攻關(guān)基地發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。配合有關(guān)部門建設(shè)安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)相關(guān)的安全防護(hù)與評(píng)測(cè)能力，推動(dòng)建立相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　培育龍頭骨干企業(yè)。按照鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的要求，梳理重點(diǎn)子行業(yè)，制定路線圖，確定扶持重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)。開展特一級(jí)企業(yè)培育工作，盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。指導(dǎo)系統(tǒng)集成商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(四)把握“營(yíng)改增”政策機(jī)遇，以點(diǎn)帶面加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　加強(qiáng)“營(yíng)改增”相關(guān)政策研究。緊密跟蹤重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，深入分析“營(yíng)改增”等宏觀政策對(duì)信息技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的影響。把落實(shí)國(guó)發(fā)4號(hào)文件與貫徹“營(yíng)改增”政策相結(jié)合，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。適時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作，推廣先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)出臺(tái)“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。推動(dòng)面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，面向行業(yè)和社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　(五)加快發(fā)展工業(yè)軟件，有效支撐兩化深度融合

　　推動(dòng)工業(yè)軟件研發(fā)及應(yīng)用。鼓勵(lì)產(chǎn)用聯(lián)合，推動(dòng)工業(yè)軟件企業(yè)圍繞工業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展PLC、三維圖形平臺(tái)、工業(yè)控制系統(tǒng)等工業(yè)軟件產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用工作，提供工業(yè)軟件的技術(shù)水平和產(chǎn)品成熟度。探索開展工業(yè)制造和管理等全流程數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)，打通數(shù)據(jù)鏈。

　　推進(jìn)工業(yè)軟件服務(wù)化發(fā)展。組織開展安全可靠工業(yè)軟件和行業(yè)系統(tǒng)解決方案推廣，依托工業(yè)軟件聯(lián)盟等行業(yè)機(jī)構(gòu)，選擇基礎(chǔ)好的部分省市，通過(guò)舉辦三維CAD設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)等方式，做好需求對(duì)接。鼓勵(lì)以公共服務(wù)平臺(tái)、軟件服務(wù)化等新形態(tài)向企業(yè)交付應(yīng)用。

　　(六)創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)方式，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)雙軟認(rèn)定制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法，研究完善軟件產(chǎn)品管理辦法，推動(dòng)落實(shí)好國(guó)發(fā)4號(hào)文件等產(chǎn)業(yè)政策。從服務(wù)企業(yè)的角度進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范雙軟認(rèn)定的服務(wù)流程，讓符合政策的企業(yè)更便捷地享受優(yōu)惠政策支持。

　　開展國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)的認(rèn)定工作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好年度評(píng)估工作，做好明年認(rèn)定準(zhǔn)備工作。地方行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行職責(zé)，做好規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)申報(bào)工作，并積極加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和服務(wù)指導(dǎo)，將相關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策落到實(shí)處。

　　支持開展第三方移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)測(cè)評(píng)服務(wù)。充分發(fā)揮第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)作用，開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件第三方測(cè)評(píng)服務(wù)，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新業(yè)態(tài)規(guī)范管理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　做好行業(yè)運(yùn)行分析工作。圍繞新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和需求，加強(qiáng)與地方行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，深化行業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判和預(yù)警分析。加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化等重大趨勢(shì)和問(wèn)題的研究分析，提出對(duì)策建議。

　　加快重點(diǎn)軟件標(biāo)準(zhǔn)研究制定。標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)軟件技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�也是新形�?shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加快研制SOA、大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。做好物聯(lián)網(wǎng)軟件和信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。進(jìn)一步完善ITSS框架體系，做好關(guān)鍵共性和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研制，研發(fā)支撐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的方法論和成熟度模型。推動(dòng)《信息技術(shù)服務(wù)分類與代碼》等自主標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，組織標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與應(yīng)用推廣，開展運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)宣貫和符合性評(píng)估，適時(shí)啟動(dòng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。推動(dòng)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》的貫徹實(shí)施。進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)提升參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制的話語(yǔ)權(quán)。

　　做好軟件正版化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)軟件企業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要舉措。認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)正版操作系統(tǒng)預(yù)裝數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)工作，開展計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作專項(xiàng)檢查。配合做好軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，做好資質(zhì)評(píng)定條件及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保資質(zhì)認(rèn)定科學(xué)公正。各地要按照工信部軟[2014]79號(hào)通知精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)取消資質(zhì)認(rèn)定行政審批相關(guān)工作，做好資質(zhì)認(rèn)定地方機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)對(duì)接。實(shí)施好領(lǐng)軍人才培育工程和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。辦好第十八屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)和第三屆“中國(guó)軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽。