我國的無線電管理裝備制造產(chǎn)業(yè)是伴隨著無線電管理事業(yè)的發(fā)展而成長起來的新興高技術電子信息制造產(chǎn)業(yè)，它的成長離不開無線電管理工作的需求，離不開科學技術發(fā)展的推動，也離不開相關政策的引導和支持。如今，無線電管理技術裝備制造業(yè)呈現(xiàn)整體發(fā)展速度加快、新加入者涌現(xiàn)、資本市場開始關注、市場競爭也日趨激烈的特點。無線電管理裝備制造企業(yè)已逐漸成為無線電管理機構的重要技術支撐力量。在網(wǎng)絡信息安全形勢日益嚴峻，國家大力倡導使用國產(chǎn)技術裝備的今天，國內(nèi)的無線電管理裝備制造企業(yè)更要勇于擔當，用強烈的使命感和責任感共同推進這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有

　　我國的無線電管理事業(yè)自改革開放以來有了迅速的發(fā)展，尤其是從上世紀80年代中期地方無線電管理工作由軍隊移交地方政府管理后，地方無線電管理機構開始逐步添置了一些無線電管理技術裝備，開展了監(jiān)測和檢測等技術管理的基礎工作。

　　因資金和技術條件的限制，當時地方無線電管理機構主要是配備頻率計、綜合測試儀、通過式功率計等簡易的檢測類儀器。上世紀90年代初，開始出現(xiàn)了利用計算機管理的無線電臺站管理系統(tǒng)。監(jiān)測設備初期使用的是具有頻率掃描功能的電臺，以后逐步開始使用專用的全頻段掃描接收機和寬頻帶接收天線，這些頻率合成掃描接收機在初期多數(shù)是進口設備。國內(nèi)地方無線電管理機構建設的第一批帶測向功能的監(jiān)測站采用的設備是進口的比幅制和多普勒體制的測向機，早期只有國家監(jiān)測中心和少數(shù)省級無線電監(jiān)測站配備。

　　自上世紀90年代后，由于頻率占用費和其他財政政策的支持，地方無線電管理機構的建設資金逐年增加，無線電管理技術裝備建設開始進入大發(fā)展階段。也正是從這個階段開始，國內(nèi)出現(xiàn)了無線電管理技術裝備制造企業(yè)。這些企業(yè)有的利用進口設備和自行開發(fā)的軟件做監(jiān)測系統(tǒng)集成，有的開始自行研發(fā)生產(chǎn)監(jiān)測測向設備。企業(yè)的規(guī)模由小到大，由簡單模仿、集成到自主研發(fā)、生產(chǎn)，逐漸成長為一批各具特色、各有所長的無線電管理裝備制造企業(yè)。在此期間，誕生了第一套國產(chǎn)固定監(jiān)測測向系統(tǒng)、第一套國產(chǎn)搬移式監(jiān)測測向系統(tǒng)、第一套國產(chǎn)移動監(jiān)測車和第一套國產(chǎn)手持式監(jiān)測測向機、第一套單機版和網(wǎng)絡版的頻率臺站管理系統(tǒng)等。這些頻管技術裝備在促進地方無線電管理工作科學化、推進管理技術手段建設方面發(fā)揮了重要的作用。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展大而不強

　　從國內(nèi)無線電管理裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看，陸續(xù)誕生的一些企業(yè)盡管發(fā)展步履維艱，但是通過多年的努力也具備了一定的研發(fā)制造能力，出現(xiàn)了一批能自主研發(fā)有自主知識產(chǎn)權，全國產(chǎn)化的固定、移動、搬移、手持式監(jiān)測測向系統(tǒng)，頻率臺站管理系統(tǒng)，無線電管理一體化平臺系統(tǒng)，管控壓制系統(tǒng)的企業(yè)，出現(xiàn)了一批能及時響應無線電管理需求、提供技術服務的企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)品開辟了國產(chǎn)設備在無線電管理領域應用的先河，隨著國產(chǎn)設備技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，國產(chǎn)設備在所有頻管裝備中所占的比例也在逐年增加。這些企業(yè)的發(fā)展也形成了國內(nèi)無線電管理技術裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎。

　　目前國內(nèi)無線電管理技術裝備制造企業(yè)的成長模式有如下特點：一是引進國外產(chǎn)品做安裝和系統(tǒng)集成，國內(nèi)生產(chǎn)的主要是應用軟件以及一些外圍部件。二是獨立自主開發(fā)全國產(chǎn)化的監(jiān)測和頻管技術產(chǎn)品，在此過程中大多數(shù)企業(yè)走過了核心部件引進其余部件國產(chǎn)化替代，核心部件研發(fā)過關后全國產(chǎn)化這樣一條路。三是圍繞需求做服務，快速響應管理機構的需求，例如考試保障壓制系統(tǒng)的開發(fā)、偽基站偵測系統(tǒng)的開發(fā)等，這些產(chǎn)品的市場規(guī)模不大，技術含量不高，但確實是管理工作中必不可少的，所以也成為有中國特色的企業(yè)發(fā)展之路。

　　據(jù)保守統(tǒng)計，每年無線電管理技術裝備需求市場大約有10億元人民幣的規(guī)模，在全球市場占比較大。然而，深入分析國產(chǎn)裝備在市場和技術方面所處的地位，不難發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)企業(yè)的相關產(chǎn)品在產(chǎn)品質(zhì)量、技術先進性、核心元器件水平、品牌信譽度等方面與國外大公司相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾點。

　　(1)產(chǎn)業(yè)大而不強

　　10億元規(guī)模的市場，從合同單上看多數(shù)是國內(nèi)企業(yè)簽下的，表面上看這個市場的大部分被國內(nèi)企業(yè)分享，看似很大，但仔細分析后會發(fā)現(xiàn)，其中占大頭的還是國外產(chǎn)品。就監(jiān)測產(chǎn)品市場而言，一個使用外國產(chǎn)品做系統(tǒng)集成的合同，國內(nèi)公司做總承包，雖然總額很大，但80%以上的收入是輾轉(zhuǎn)付給外國公司的，所以監(jiān)測市場上洋品牌的實際市場占有率依然非常高。檢測設備市場洋品牌的占有率更高，高端設備幾乎清一色都是進口產(chǎn)品。從目前國內(nèi)參與頻管技術裝備制造的30多家企業(yè)來看，真正能自主成系列開發(fā)生產(chǎn)全國產(chǎn)化設備的僅占少數(shù)，多數(shù)還是在給洋品牌打工，這樣的產(chǎn)業(yè)基礎很難說強，企業(yè)生存的壓力也很大。

　　無線電管理技術裝備產(chǎn)業(yè)屬于高技術產(chǎn)業(yè)，國外公司經(jīng)過幾十年的發(fā)展掌握了一大批核心技術，研發(fā)出了一系列高性能、高質(zhì)量的產(chǎn)品，這些技術是需要積累的，也是與其國家的部件和元器件基礎工業(yè)相輔相成的。相比之下，盡管國內(nèi)企業(yè)近幾年有了迅猛發(fā)展，但還是缺乏核心技術的掌控權。由于缺乏核心技術，關鍵設備就只能靠進口，在市場方面就沒有主導權，一大批公司依附于國外公司產(chǎn)品做系統(tǒng)集成，“別人吃肉，我們喝湯”。即便是少數(shù)幾家有能力自主開發(fā)全國產(chǎn)化設備的企業(yè)，互相之間也缺乏良好的協(xié)作和交流，產(chǎn)品雷同，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工方面沒有形成良好的合作機制。

　　(3)研發(fā)、創(chuàng)新能力不足

　　由于沒有市場主導權，時常出現(xiàn)幾家公司圍繞一單合同，采用同一家外國公司的產(chǎn)品做集成的情況。外國公司掌握了其產(chǎn)品的定價權，為了爭奪合同，國內(nèi)企業(yè)只能靠壓低安裝和集成費用，低價競爭。競爭白熱化時，自主開發(fā)的軟件就只能免費送給用戶。當一個高技術行業(yè)剝離了高技術產(chǎn)品，剩給國內(nèi)的就只是廉價的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣的嚴酷環(huán)境中，企業(yè)無力承擔研發(fā)投入，無法開發(fā)出更好的產(chǎn)品，也不可能有良好的創(chuàng)新環(huán)境。研發(fā)投入不足，不僅嚴重制約了國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力，更制約了專業(yè)研發(fā)人才的生存和成長。沒有研發(fā)，沒有具有核心競爭力的新產(chǎn)品，就不可能有市場主導權，無市場主導權就只能靠低價競爭，低價競爭使得利潤微薄，利潤微薄導致無力投入研發(fā)，如此形成惡性循環(huán)，這是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展存在的最大問題。

　　(4)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境不良

　　目前行業(yè)內(nèi)相關企業(yè)之間的合作處于較低層次，在合作中過多糾纏于一兩個合同的得失，不能以產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局為重，眼光不遠，心胸不闊。從業(yè)者投機心態(tài)過于嚴重，業(yè)內(nèi)企業(yè)變化頻繁，時常上演“城頭變幻大王旗”的故事，業(yè)內(nèi)人才非正常流動頻繁，“朝秦暮楚”者不少。這些現(xiàn)象說明目前這個行業(yè)內(nèi)國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理模式還處于粗放階段，企業(yè)缺乏活力，缺乏凝聚力。企業(yè)領導人的企業(yè)家精神還有待修煉，不尊重知識、不重視人才的現(xiàn)象還很普遍。企業(yè)從業(yè)人員缺乏相關專業(yè)的教育培訓，素質(zhì)還有待提高。

　　對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

　　國內(nèi)企業(yè)如何走出怪圈，開拓適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是擺在我們面前的一個重要課題。筆者對此有如下思考和建議。

　　(1)頂層規(guī)劃，引導和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　企業(yè)的發(fā)展固然需要企業(yè)自身的努力，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要政府相關政策的引導和支持，需要相關企業(yè)的共同努力。如何引導和支持國內(nèi)無線電管理裝備制造業(yè)的發(fā)展，用什么樣的發(fā)展思路去做好頂層規(guī)劃，用什么樣的方法去逐步培養(yǎng)和提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力是需要研究的問題。目前，網(wǎng)絡和信息安全已成為國際社會的焦點問題。全球都在制定相應的安全戰(zhàn)略，中央領導非常重視我國的網(wǎng)絡和信息安全問題，在相關會議上指出，建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術;要制定全面的信息技術、網(wǎng)絡技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。按照中央領導的指示，國家有關部門首先應從頂層規(guī)劃布局，出臺相關的政策，引導和支持國內(nèi)頻管技術裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應組織力量針對現(xiàn)有國內(nèi)無線電管理技術裝備產(chǎn)業(yè)存在的主要問題進行調(diào)研，出臺相關的鼓勵政策。具體到電磁頻譜管理領域，就是要發(fā)展自有知識產(chǎn)權的頻管和監(jiān)測技術，使其成為網(wǎng)絡強國建設基礎工程的一部分。

　　“棱鏡門”事件反映了我國網(wǎng)絡信息安全以及其他涉及敏感領域受制于人的嚴峻現(xiàn)實。要致力改變這種局面，必須支持和鼓勵國產(chǎn)技術裝備的發(fā)展。未來我國的無線電管理技術設施建設，要有具體的措施正確引導，科學論證不同等級設備的應用場景，切實落實政府采購中有關使用國產(chǎn)設備的政策，對同類產(chǎn)品凡是國內(nèi)已有生產(chǎn)并且技術過關的，應該大力提倡采用國產(chǎn)設備，要把提高國產(chǎn)裝備技術水平、提升民族裝備制造業(yè)能力作為未來無線電管理的國家戰(zhàn)略。

　　標準建設是任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，這項工作搞好了可以取得事半功倍的效果，可以促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造公平發(fā)展環(huán)境，杜絕壟斷和技術壁壘，使產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。標準建設也是頂層設計的重要任務之一。在目前的無線電管理技術設施建設中，依舊存在著各廠家設備很難互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)格式不一致、控制標準不統(tǒng)一的問題。這些是今后需要著重解決的問題。

　　除了互聯(lián)互通等基礎數(shù)據(jù)和定義標準外，還需要制定一系列操作類的標準，例如測試方法和測試定義的標準。對同一設備技術指標因測試環(huán)境和測試條件不同，數(shù)據(jù)的一致性和真實性往往存在異議和爭論，需要有一個權威的第三方機構對此給出認證或評判。建立一個具有公信力的檢測體系亦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切的需要。

　　(3)鼓勵創(chuàng)新，合力加大研發(fā)投入

　　創(chuàng)新并不是完全排斥現(xiàn)有的技術，而是在現(xiàn)有的條件下另辟蹊徑，走出一條快速發(fā)展之路。鼓勵國產(chǎn)化也絕非保護落后，而是給尚在成長期的國內(nèi)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新有風險，加大研發(fā)投入需要資金，相應的生產(chǎn)成本就會上升，但是不這樣做企業(yè)就不可能做大做強，產(chǎn)業(yè)就不可能有活力和生機。在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，很多企業(yè)在這方面的投入是非常有限的，往往在找到具體的訂單后再開始研發(fā)，這樣做出來的產(chǎn)品其水平很難提高。在目前嚴峻的市場環(huán)境下，需要打破企業(yè)低價競爭、無力研發(fā)的怪圈。如何鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和加大研發(fā)投入，需要有關部門和企業(yè)共同努力。扶持的政策有多方面，建議制定鼓勵政策，在國家電子專項基金中列入無線電管理產(chǎn)業(yè)專項，符合條件的給予支持;制定相關政策引導風險投資公司參與，鼓勵對這個產(chǎn)業(yè)的投入;每年在轉(zhuǎn)移支付中確定幾個項目作為研發(fā)投入的試點，成熟了再推廣。還要向企業(yè)宣傳有關創(chuàng)新和研發(fā)投入的稅收政策等。

　　(4)優(yōu)化分工，鼓勵企業(yè)做專做精

　　同其他電子信息產(chǎn)業(yè)一樣，無線電管理裝備制造產(chǎn)業(yè)也有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，從元器件、模塊化部件、整機、系統(tǒng)、軟件到集成、維護、服務一應俱全。然而，目前從業(yè)的國內(nèi)企業(yè)多數(shù)集中在軟件和集成這一塊，除了自身能力和企業(yè)擅長因素外，與整個產(chǎn)業(yè)鏈的生存環(huán)境有關。產(chǎn)業(yè)鏈的前端如模塊化部件和整機因投入大，市場規(guī)模不確定，需要攻克的技術難關多導致進入者寥寥。從產(chǎn)品類型看，同質(zhì)化、低水平仿制、低價格競爭現(xiàn)象嚴重。

　　一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動、合理分工、協(xié)作共贏。相關部門和行業(yè)組織需要通過政策和優(yōu)惠措施引導企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)做專做精。國內(nèi)外這樣的例子已經(jīng)非常多，例如做元器件、做模塊部件，如果在某個領域下功夫做出指標高、穩(wěn)定性強、可靠性好的模塊，靠一個產(chǎn)品照樣能在產(chǎn)業(yè)中立足生存，發(fā)展壯大。

　　(5)營造環(huán)境，提升企業(yè)的綜合競爭力

　　市場經(jīng)濟是以自由競爭為特征的，但也需要遵循一定的規(guī)范，一個行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)為所有的從業(yè)者都在一定的游戲規(guī)則內(nèi)盡情發(fā)揮，釋放出無限的創(chuàng)造力。家有家法，行有行規(guī)，對于無線電管理技術裝備制造業(yè)這一新興行業(yè)來說，目前還沒有確定的行業(yè)自律組織和行業(yè)規(guī)范。需要政府、行業(yè)組織、從業(yè)人員一起努力，在今后的發(fā)展中逐步建立和形成行業(yè)規(guī)范。要有目標地開展一些培訓，引進先進的企業(yè)管理模式、經(jīng)營管理制度，提升行業(yè)內(nèi)國內(nèi)企業(yè)的管理水平。要在行業(yè)內(nèi)建立良好的合作氛圍，逐步改善行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。無線電管理技術裝備制造行業(yè)是一個開放的市場競爭行業(yè)。在市場競爭中取勝要靠一流的產(chǎn)品、一流的服務;一流的產(chǎn)品和服務只有一流的企業(yè)才能做出來;一流的企業(yè)必須有科學的治理結構和先進的管理制度，必須有一流的人才作支撐。

　　產(chǎn)業(yè)的強大依賴于業(yè)內(nèi)一批優(yōu)秀的企業(yè)，希望國內(nèi)企業(yè)認真分析自身情況，重在提升綜合競爭力，把自身企業(yè)做好就是對行業(yè)的貢獻。要有遠大的目標，不僅把眼光盯在國內(nèi)市場，在有條件的時候還要“抱團走出去”開拓國際市場，爭取在國際頻譜管理市場打出中國制造的牌子，使這個產(chǎn)業(yè)有一個更好的發(fā)展前景。為達到這個目的，國內(nèi)的無線電管理技術裝備制造企業(yè)需要樹立信心，改善管理，擴大視野，攜手共贏。