日前，十二屆全國人大常委會第十二次會議上分組審議了此前財(cái)政部部長樓繼偉所作的《國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告》。

　　與會委員在肯定了近年來國家財(cái)政加大水利建設(shè)資金投入的同時，也對公共水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立的現(xiàn)狀表示了不滿。

　　有委員建議，國家公共財(cái)政資金更好地結(jié)合社會資本共同解決水利問題“是未來發(fā)展的重要方向”。

　　尚待加大投資力度

　　樓繼偉在報(bào)告中提及的一組數(shù)據(jù)，給參與分組審議的委員們留下了深刻的印象：

　　2011-2013年，全國財(cái)政水利資金從3619億元增加到5099億元，年均增長19%，3年累計(jì)投入13261億元，占同期全國財(cái)政支出的3%。其中，一般公共預(yù)算安排水利投入9423億元，年均增長13%，政府性基金預(yù)算安排水利投入3838億元，年均增長33%。

　　“中央2011年下發(fā)中央1號文件以后這幾年，中央高度重視水利改革發(fā)展工作，投入加大，水利事業(yè)發(fā)展也比較快。”羅亮權(quán)委員表示。

　　這樣的巨額財(cái)政資金投入，支撐了很多大型水利項(xiàng)目的上馬，比如南水北調(diào)工程；但另一方面，從全國范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)建設(shè)所需資金來看，還有不小的差距。

　　為了配合本次的專題詢問，全國人大常委會預(yù)工委組織了專門的調(diào)研，奔赴地方了解各地的水利建設(shè)資金使用情況，并完成了一份名為《關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告》。

　　“水利建設(shè)是基礎(chǔ)性、公益性較強(qiáng)的重要投資領(lǐng)域，投資需求大、任務(wù)重，目前無論中央、地方總體看，投資力度都需加強(qiáng)。”調(diào)研報(bào)告指出。

　　根據(jù)國務(wù)院水利發(fā)展“十二五”中長期規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃測算，2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元，而從2011年至2013年投入情況看尚存在較大缺口。而國務(wù)院今年又提出集中力量有序推進(jìn)172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，水利部初步測算工程概算總投資1.7萬億元，其中預(yù)計(jì)中央投入9200億元。

　　顯然，從中央層面而言，在水利投入上還有不小的缺口。

　　對于各級地方政府興建水利項(xiàng)目，財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)口徑顯示，目前各級地方財(cái)政投資約占財(cái)政水利資金的54%，占到了半壁江山。但很多地方政府其實(shí)對于投資建設(shè)水利項(xiàng)目，“意愿不強(qiáng)、投入不足”。

　　調(diào)研報(bào)告披露：河南省每年用于水利的財(cái)政資金為70多億元，占省本級財(cái)政收入的5%左右；黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設(shè)60余年來，平均每畝耕地水利建設(shè)投資僅300余元，一些農(nóng)場水利建設(shè)畝投資不足百元。

　　2013年審計(jì)署抽查的9個省中，有4個省的6個水利專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目由于1.75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實(shí)施。

　　“從全國和地方的情況來看，水利資金總體投入力度都需要繼續(xù)加強(qiáng)。”有參與分組審議的委員表示。

　　錢從哪來？

　　面對目前水利建設(shè)資金的龐大缺口，樓繼偉在報(bào)告中明確提出，其中一個主要原因是當(dāng)前“水利投融資體制機(jī)制還不完善”。

　　在他看來，公共水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，難以保證工期和建設(shè)目標(biāo)要求，有些項(xiàng)目形成“半拉子”工程，有的灌區(qū)“有首無尾”，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。

　　對此，全國人大常委會預(yù)工委的調(diào)研報(bào)告中也有相似的結(jié)論：

　　從調(diào)研情況看，水利建設(shè)依賴政府單一渠道投資的狀況比較突出，非財(cái)政性投入占全社會水利資金投入比重普遍很低，社會資金對水利領(lǐng)域投入缺乏積極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。水利中長期優(yōu)惠貸款政策還未建立，有些地方用土地抵押的方式建立政府性水利融資平臺，可能存在潛在的財(cái)政風(fēng)險。

　　“水利建設(shè)領(lǐng)域沒有完全體現(xiàn)‘誰投資、誰受益’的原則，未能形成政府與市場‘兩手’協(xié)同發(fā)力的格局。”調(diào)研報(bào)告稱。

　　“財(cái)政的資金永遠(yuǎn)是有限的，包打天下是不可能的，我們的財(cái)政資金應(yīng)該通過稅收的引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來引導(dǎo)社會資金更有效地投入。”吳曉靈委員在分組審議時表示。她建議，無論是從水利設(shè)施的建設(shè)主體，還是運(yùn)行經(jīng)營機(jī)制和水價制定，在推進(jìn)水利改革時應(yīng)“更多發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用”。

　　樓繼偉在報(bào)告中亦表示，未來政府投資應(yīng)更多起到“四兩撥千斤”的作用，“在繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利的同時，加快建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用”。

　　具體的改革舉措或?qū)�包括：加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制；進(jìn)一步推動金融資本對水利建設(shè)的投入；研究制定吸引社會資本投入的政策措施，解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動社會資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性等。

　　“怎么樣建立政府和市場的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，要吸引市場的投入，就必須要提高投資回報(bào)率。水在哪方面是賺錢的，這些不用政府去做，就讓市場來參與，不賺錢的政府來做，這是一個基本原則。”范徐麗泰委員稱。

　　全國人大常委會預(yù)工委的調(diào)研報(bào)告中則進(jìn)一步提出：加快水利投融資體制改革，開展水利項(xiàng)目“收益權(quán)”質(zhì)押貸款或發(fā)行債券試點(diǎn)，擴(kuò)大水利投融資渠道，對節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水等貸款項(xiàng)目試點(diǎn)貼息扶持。同時，建議研究探索公私合作等多種形式引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式投資水利事業(yè)。

　　“解決水利問題不能完全靠國家，要更多地利用市場，創(chuàng)新融資模式，考慮吸引更多社會資本解決。”王毅委員表示。