2014年，中國通用航空的發(fā)展是2013年的線性化延續(xù)，發(fā)展場面波瀾不驚，但卻是極其重要的布局之年和蓄勢之年。我們窺探到了重要政策信號在釋放，看到了發(fā)展力量在集聚，感受到了一股強(qiáng)大的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力在涌動……

　　新年伊始，讓我們盤點一下中國通用航空在2014年的成績與瓶頸、驚喜與失落、期待與困惑，為來年積蓄力量。

　　通航政策：不溫不火，落地有聲

　　通用航空是政策依賴性極強(qiáng)的行業(yè)，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要由政策來引導(dǎo)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2014年，通航的發(fā)展在政策層面上略顯沉靜，不溫不火。雖然沒有看到引爆眼球的政策出臺，但仍然能感覺到從“政策意見”到“政策措施”由虛到實的本質(zhì)變化，一些重大政策也呼之欲出。

　　2014年，中國民航局對《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》進(jìn)行了新一輪的修訂，著眼于調(diào)整準(zhǔn)入條件，規(guī)范運(yùn)營秩序，更好地保護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。雖然政策尚未最后頒布，但如“先照后證”這樣的對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政策新規(guī)已經(jīng)開始發(fā)揮效力。繼2013年國家開始對通用航空運(yùn)營企業(yè)實施在其他行業(yè)非常罕見的專項財政補(bǔ)貼政策后，2014年國家再次對符合條件的79家通航企業(yè)補(bǔ)貼2.1億元，其中有5家企業(yè)補(bǔ)貼金額超過千萬元。當(dāng)然，這是一種“補(bǔ)強(qiáng)”政策，即業(yè)務(wù)量越大，飛行小時越多，補(bǔ)貼也就越多。我們同時也期望能出臺一些扶持中、小通航企業(yè)的“補(bǔ)弱”政策，更希望像支持干線機(jī)場、支線機(jī)場那樣對通用航空機(jī)場建設(shè)實施國家財政支持。

　　2014年，低空空域管理改革的重大政策仍是千呼萬喚未出來，但我們知道，涉及空域開放的一些關(guān)鍵性政策的制定工作在2014年取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，尤其是年末召開的“我國低空空域管理改革工作會議”更是傳遞出了重要的政策信號。關(guān)于低空開放，政策是關(guān)鍵，而重中之重恐怕還是低空空域管理體制。管理體制不順是大礙，而在不順暢的管理體制下，好的政策也很難出臺。正如國務(wù)院副總理、國家空管委主任馬凱在全國低空空域管理改革工作會議上所言：“當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期。”而其根本出路就在于改革，我們希望借十八大的改革春風(fēng)，推動通用航空領(lǐng)域的管理體制改革，或者重新進(jìn)行超越現(xiàn)有體制的頂層制度設(shè)計。

　　還有一些外部政策因素，比如2014年黨中央實施的“八項規(guī)定”，以及反腐倡廉行動也的確對通用航空市場，尤其是公務(wù)航空市場產(chǎn)生了影響，但影響程度并不像有些媒體或機(jī)構(gòu)所宣稱的那么大。事實上，就市場和行業(yè)發(fā)展而言，這些影響也有其正面意義，可促使公務(wù)航空運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行方向性的業(yè)務(wù)調(diào)整，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　低空開放：有進(jìn)展，更大的期待在來年

　　低空空域何時開放？年復(fù)一年的行業(yè)之問，2014年我們依舊沒有等到答案，關(guān)于低空開放的關(guān)鍵性政策也仍然沒有下文。但我們應(yīng)該看到，低空開放也確實有了一定的進(jìn)展，與過去相比，低空飛行審批寬松了，審批時限也縮短了，只是大家仍然覺得不夠解渴。

　　2014年，安陽航空節(jié)上進(jìn)行了近距離、超尺度的低空飛行表演，“成都—峨眉山”低空直升機(jī)旅游航線開飛，繼北京、廈門、三亞后，成都、上海、武漢也開啟了城市直升機(jī)觀光業(yè)務(wù)……這些場景在過去是無法想象的。此外，“珠海—陽江—羅定”低空飛行航線也正式開航，還有在作為國家通勤航空試點地區(qū)的內(nèi)蒙古，繼2013年“阿拉善左旗—額濟(jì)納旗—阿拉善右旗”通勤航線首航后，2014年又開通了“西安—阿拉善左旗—額濟(jì)納旗”航線，使阿拉善地區(qū)首次直接與內(nèi)地實現(xiàn)空中連接，實現(xiàn)了“點到點”低空飛行的歷史性突破。從本質(zhì)上講，通用航空是一種交通行為方式，只有實現(xiàn)“點到點”低空飛行常態(tài)化，通用航空作為交通工具的屬性才能體現(xiàn)，這樣方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。