醞釀多時的低空空域政策有望在今年年內落地。中國證券報記者從權威渠道獲悉，幾經修改完善后的《低空空域管理使用規定》日前已上報決策部門，如無意外，將在年內正式下發。

　　據了解，規定從空域分類劃設、空域準入使用、飛行計劃審批報備、相關服務保障、行業監管和違法違規飛行查處五大方面，就未來我國真高1000米以下低空空域的管理使用進行了詳細、有實操性的規定，將成為未來我國低空空域使用管理的基本依據。此外，意見稿還就空管系統等的建設提出具體要求。業內人士認為，該政策的出臺，后續將帶動基礎設施如通航機場、空管系統等的一系列建設潮，制造、運營、維修、培訓等通航各環節將涌現投資機會。

　　四類空域“靈活使用”

　　《低空空域管理使用規定》的出爐可謂幾經曲折。據中國證券報記者了解，該規定初稿早已于2013年形成；2014年年中，意見稿在各部委征求意見；2014年11月召開的“全國低空空域管理改革工作會議”上重點討論了該規定。而今，幾經修改完善的規定終于再次上報決策部門，等待著過關。

　　根據記者此前了解到的意見稿內容，規定將全國低空空域分為管制空域、監視空域、報告空域以及目視飛行航線四類。管制空域指“為飛行活動提供空中交通管制服務、飛行情報服務、航空氣象服務、航空情報服務和告警服務的空域”；監視空域與管制空域比，區別在于“不提供空中交通管制服務”；報告空域是指“為飛行活動提供航空氣象服務和告警服務，并根據用戶需求提供航空情報服務的空域”；目視飛行航線是“為確保航空用戶能夠飛到預定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線”。

　　意見稿同時就上述四類空域的具體范圍進行了劃設。業內人士認為，根據劃分原則，未來全國的監視和報告空域的比例將大幅提升，由過去孤立分布狀態變為“局部連成一片”的態勢。

　　值得注意的是，意見稿首次提出，低空空域實行“動態管理、靈活使用”，即軍航戰備訓練和執行緊急任務需要使用低空空域時，可將監視、報告空域調整為臨時管制空域；遇緊急突發事件、地方政府組織重大活動、軍用機場無飛行活動等，可臨時調整低空空域類型，適時放寬低空空域使用權限。

　　“這意味著能夠即時釋放閑置管制空域，使得通航飛行能夠獲得更多空域和自由度，有利于促進通航作業飛行量的大幅提高。”一位通航業內人士指出。

　　不過，據中國證券報記者了解，盡管規定就空域劃設給出了較大尺度的放松，但實際的空域劃設交由各地空管部門執行。這意味著，從原則設定到實際操作之間，或存在一定差距。

　　空管基建投資將加大

　　“上述規定出臺意味著‘實現全國范圍內低空空域全面開放’。但至于飛不飛得起來，還取決于基礎設施的完善。預計規定公布后，將引發通用航空基礎設施建設的持續性熱潮。”上述通航人士稱。

　　通用航空基礎設施建設涉及環節較多，在許多通航業人士看來，目前亟待補齊的短板主要包括三個方面：低空航圖的繪制，才能有明確的路線可飛，這是低空空域飛行的基本前提；通航機場或通航起降點的建設，通航作業方能“有天有地”；空管系統合理配置，才能知道“怎么飛、如何飛、安全飛”，這包括監視、通信、導航等設施的建設。

　　意見稿對通航基礎設施建設相關方面將作出較為詳細的規定，如“目視飛行航圖”由國家空管委辦公室統一管理，并由其指定專門機構制作發行；“低空飛行服務站”由民航局根據地方政府需求提出規劃，上報空管委批準，國家適當投入、地方政府主導建設，地方政府或委托行業協會及運行公司管理，民航負責行業監管；民用機場（通用機場）及航路航線附近地區的建設和后期運營維護保障由民航負責，其他區域則由軍航指導，地方政府負責建設和運營維護保障。