中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊：2月18日，國務(wù)院發(fā)文對煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展提出指導(dǎo)意見，在意見中提到從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

　　加強獎補支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

　　以下是公告全文：

　　國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2016〕7號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　市場倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔化解過剩產(chǎn)能的主體責任，地方政府負責制定落實方案并組織實施，中央給予資金獎補和政策支持。

　　化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　整體推進與重點突破相結(jié)合。在重點產(chǎn)煤省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗。以做好職工安置為重點，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，保障職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　　（三）工作目標。在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。