中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)訊：今日，國務院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》，通知提到，到2020年中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，放寬中醫(yī)藥服務準入，擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療等。

　　國發(fā)〔2016〕15號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2016年2月22日

　�。ù思�公開發(fā)布）

　　中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

　　（2016-2030年）

　　中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進程加快，健康服務業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點，促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、基本形勢

　　新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平和服務能力逐步提高，初步形成了醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度明顯提升。截至2014年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師39.8萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可。2014年中藥生產(chǎn)企業(yè)達到3813家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫(yī)藥已經(jīng)傳播到183個國家和地區(qū)。

　　另一方面，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾健康需求；中醫(yī)藥高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新不夠；中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全；中醫(yī)藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進一步提升；中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民群眾對簡便驗廉的中醫(yī)藥服務需求，迫切需要大力發(fā)展健康服務業(yè)，拓寬中醫(yī)藥服務領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用。適應未來醫(yī)學從疾病醫(yī)學向健康醫(yī)學轉(zhuǎn)變、醫(yī)學模式從生物醫(yī)學向生物—心理—社會模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，迫切需要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務。促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長動能，迫切需要加大對中醫(yī)藥的扶持力度，進一步激發(fā)中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，迫切需要推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要正確認識形勢，把握機遇，扎實推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重，從思想認識、法律地位、學術(shù)發(fā)展與實踐運用上落實中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫(yī)藥服務領(lǐng)域，促進中西醫(yī)結(jié)合，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。

　　堅持繼承創(chuàng)新、突出特色。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢，永葆中醫(yī)藥薪火相傳。

　　堅持深化改革、激發(fā)活力。改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導投入、規(guī)范市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合，在開放中發(fā)展中醫(yī)藥。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥發(fā)展，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，服務領(lǐng)域進一步拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.55張，中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負擔，進一步放大醫(yī)改惠民效果；中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展，中醫(yī)藥防治水平大幅度提高；中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一；中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

　　到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫(yī)大師、萬名中醫(yī)名師、百萬中醫(yī)師、千萬職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升；中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺階，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增強，我國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的引領(lǐng)地位更加鞏固，實現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為健康中國建設奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、重點任務

　　（一）切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。

　　1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，原則上在每個地市級區(qū)域、縣級區(qū)域設置1個市辦中醫(yī)類醫(yī)院、1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥設備配置和中醫(yī)藥人員配備。加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，支持康復醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，加強中醫(yī)康復專業(yè)技術(shù)人員的配備。

　　2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加強在區(qū)域內(nèi)有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫(yī)醫(yī)院能力建設。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網(wǎng)絡和應急救治工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提高縣級中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務能力。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。

　　3.促進中西醫(yī)結(jié)合。運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設，強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務能力。積極創(chuàng)造條件建設中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。

　　4.促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質(zhì)量，加大開發(fā)推廣力度，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.放寬中醫(yī)藥服務準入。改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，對舉辦中醫(yī)診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

　　6.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。構(gòu)建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。

　�。ǘ�）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

　　7.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。研究制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實施中醫(yī)治未病健康工程，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。

　　8.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)走進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法。鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)充分利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科學技術(shù)，研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫(yī)治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。

　　9.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持養(yǎng)老機構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，探索設立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，建設一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

　　10.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。推動中醫(yī)藥健康服務與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)療養(yǎng)、康復、養(yǎng)生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游—發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。加強中醫(yī)藥文化旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)。建立中醫(yī)藥健康旅游標準化體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。舉辦“中國中醫(yī)藥健康旅游年”，支持舉辦國際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會議和論壇。