600萬套棚改任務，一半以上用貨幣化安置，住建部能在2016年實現這個目標嗎？

　　錢看起來并不是問題。經濟觀察報從國家開發銀行了解到，近期國開行正在與部分省市簽署“十三五”開發性金融合作備忘錄，期望發揮開發性金融的優勢，在棚戶區改造等方面提供支持。自2005年起，國開行已經累計發行了26單信貸資產證券化產品，規模供給2328億元，所盤活的信貸規模，重點投向棚戶區改造等重點建設領域。

　　這些錢緩解了地方政府實施棚改的資金之渴。“過去棚改政策出來，地方有很大的爭議，政府用棚改資金也沒什么積極性，貨幣化安置讓地方政府有動力去做棚改，因為只要簽訂協議，政府就能拿到錢。”一位來自開發商的人士稱。

　　一位地方政府人士稱，中央的棚改任務分解到地方，按照地方的任務量，每開發一平方米，就能從國開行領到多少棚改資金，而且現在資金下放速度也非常快了。

　　但該人士也表示，最影響棚改進度的是拆遷安置問題。在地方政府看來，回遷安置通常比較能被老百姓接受，雖然也存在很多矛盾，比如按照城市規劃，棚改的地塊也許不能安置那么多人，需要提供多元化的安置方式，比如異地定向安置，及貨幣化安置。

　　而在被拆遷地居民看來，貨幣化安置的錢雖然多，但在同樣地段想要買到同樣的房子并不容易。特別是對那些身處一線城市黃金地段的拆遷戶來說，盡管明知貨幣化安置將領到最多的拆遷款，但選擇這一方式的居民并不多。北京就是一例。

　　北京的棚改

　　3月23日，北京市白紙坊地區的光源里棚戶區改造項目指揮部門口，拉起了一幅極富溫情的橫幅：“感謝每一位對美好生活抱有憧憬的居民”。

　　位于北京市西城區白紙坊的“光源里”、“菜園街及棗林南里”兩個棚改項目啟動簽約僅十五天，85%的居民已簽訂協議。目前，該比例仍在不斷提高，這個北京市西城區最大的棚改項目簽約房屋將在4月1日開拆。

　　這一次的拆遷工作進展異常順利，在棚改項目現場，不僅掛起了橫幅，還設立了電子信息查詢系統，可供居民對涉及征收的全部事項進行查詢，并對外實時發布簽約情況。

　　實際上，僅僅十五天，簽約率已達85%的白紙坊地區兩個棚改項目仍在沖刺100%的簽約率，屆時，被拆遷戶每戶將得到15萬元獎勵。截止發稿日期，距離項目簽約期限結束還有54天，光源里棚改項目已完成簽約率91%。

　　根據白紙坊地區的安置政策，棚改區內的居民可以選擇回遷安置、定向安置、貨幣化安置三種方案。其中，選擇外遷的居民可以購買位于大興舊宮、豐臺南苑、房山拱辰的定向安置房，房價在1.5萬元至2萬元之間，此外還可以選擇貨幣化安置。

　　經濟觀察報從項目指揮部了解到，近60%的居民選擇了回遷安置。一位當地居民告訴經濟觀察報，“在這里住慣了，孩子上學，大人上班都方便，這個位置也好，升值空間也大，所以選擇回遷安置也比較多，但回遷安置房畢竟面積有限，人口比較多的家庭可能會選擇定向安置或者貨幣化安置。”

　　按照西城區政府的規劃，白紙坊地區的兩個棚改項目是西城區的試點項目，其中的房屋征收補償標準從補償、補助、獎勵三方面進行了細化，這一補償標準將得到推廣，并逐步實現全區征收補償標準的規范和統一。

　　以此為起點，北京市計劃在2016年完成3.5萬戶的棚改工程，這3.5萬戶棚改計劃內居民分布在北京市的139個棚改項目。這些棚改項目是否可以完全效仿白紙坊？事情恐怕并沒有那么簡單。

　　由易入難

　　2016年北京市棚改工程已經取得了不俗的成績，東城區天壇周邊57棟簡易樓騰退項目、西忠實里項目簽約比例均已超過85%。

　　這只是剛剛開始，按照北京市政府的棚改工作規劃，2017年底，全市要完成棚戶區改造15萬戶，基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務。2016年，將是北京市全面完成總體目標的重要一年。

　　作為試點項目，白紙坊地區的兩個棚改項目得到了市政府的高度重視，北京市政府官員多次前往現場了解情況。據了解，這兩個項目的房屋征收與補償工作由西城區人民政府負責，專門成立了菜園街及造林南里棚戶區改造項目指揮部，負責房屋征收與補償的具體實施工作。立項主體分別為北京廣安融盛投資有限公司、北京天恒正合置業有限公司。

　　顯而易見的是，在北京市聲勢浩大的棚改工程中，國有企業是助推手。比如，北京市在2016年的13項棚改重點建設項目中，立項主體大多為國有企業或國有控股企業。據一位業內人士透露，地方國資委給地屬國有企業下達了任務，年內必須按任務參與重點項目的建設。

　　國有企業愿意參與的棚改工程，往往是更加聚焦于城市黃金地帶。比如，白紙坊的這兩個棚改項目就位于北京市南二環以里，屬于商業開發價值較高的地段，棚改項目的推動相對容易。隨著各區域商業價值高、容易改造的地塊已基本改造完畢，棚戶區改造的難度也越來越大，不少地方改造建設資金籌措壓力較大等問題。

　　如果把一線城市的偏遠地帶與二三線城市相比，那么完成這些地方的棚戶區改造，不論采取何種安置方案，地方政府仍需要多渠道籌措資金，利用有限的資金來解決安置。兩者的不同或許在于：在庫存壓力大的二三線城市，貨幣化安置可以成為消化庫存的一劑良方；但在北上廣深等一線城市，這種方式并不總能奏效。

　　一位來自三線城市住建委的官員表示，在這種情況下，依靠市場化的方式來解決問題可能更為有利。比如，銅陵就采取了房票的方式，對房子進行評估，給出一個總價值，居民可以拿著房票在城市的任何地方買房子，房票由政府與開發商進行結算。這不僅給棚戶區居民提供了多樣化的選擇，有利于消化房產庫存，也減輕了政府部門的兌付壓力。