（1）社保卡領域概況

　　① 社保卡行業發展概況

　　“勞動就業是民生之本,社會保障是民生之安”。發展勞動和社會保障行業,不但能夠保障勞動者基本生活、維護社會穩定,而且可以促進經濟發展,和諧勞動關系,是構建社會主義和諧社會的重要保障。社會保障卡的發行，對于推進民生幸福工程、健全社會保障體系、提升政府公共服務能力等具有重要意義。

　　相對于我國社會保障體系的發展和完善，我國社保卡行業的發展相對較晚。隨著IC 卡技術、信息技術水平的不斷提升，我國社保卡自起步到完善經歷了跨越式的發展。

　　一是規范起步階段（1999-2003 年）。1999 年12 月，《社會保障卡建設總體規劃》出臺，全國范圍內的社會保障卡建設正式起步，上海市發放了全國首張社會保障卡。隨后按照“穩妥有序”的原則，一系列關于社會保障卡建設的標準規范和管理流程陸續制定實施，確保社會保障卡建設在起步之初即步入規范化軌道，社會保障卡在這一階段首要支持了各地的醫保結算業務。

　　二是穩步發展階段（2004-2008 年）。2004 年推動全國勞動保障信息化建設的金保工程正式立項并開始在全國范圍內實施，社會保障卡建設作為一項重要內容納入金保工程建設的總體部署當中。隨著金保工程的推進，用卡環境逐步完善，各地按照“積極穩妥”的原則陸續開始發行、應用統一規范的社會保障卡，除繼續支持醫保結算外，社會保障卡開始在登記、求職、領取待遇等業務得到探索和應用。

　　三是積極推進階段（2009 年至今）。隨著統籌城鄉社會保障體系的逐步建立，人民群眾對公共服務需求日益強烈，社會保障卡的發行、應用進入以“積極推進”為特征的發展階段。特別是“十二五”以來，社會保障卡建設進度顯著加快，呈現出健康積極的發展態勢，各地開始向多業務用卡、跨地區用卡方向轉變。2011 年，人社部、中國人民銀行聯合發布通知，要求在社會保障卡中加載金融功能。尚未發行社會保障卡的地區，應加快發卡相關準備工作，并積極聯合商業銀行，在發卡伊始即加載金融功能；已經發卡但尚未加載金融功能的地區，要創造條件，適時在新發的卡中加載金融功能；對已經發出的未加載金融功能的社會保障卡，應積極探索，通過適當的金融應用方式為持卡人提供便利。金融社保卡在具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等社會保障卡基本功能的同時可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能，與此同時其可擴展的功能將大幅增加,社保卡與金融系統連接后,不僅將成為個人動態信息的儲存系統,亦將成為潛力巨大的支付系統,社保卡進入了全新的發展階段。

　　2014 年，人社部印發了《關于加快推進社會保障卡應用的意見》，列出人力資源社會保障領域102 項社保卡應用目錄，明確到2017 年底實現社保卡可跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現全國社會保障一卡通，標志著社保卡工作重點從發行為主轉向發行、應用并重，各地進一步加快了社保卡應用推進的步伐。

　　② 社保卡行業市場空間

　　根據人社部的統計，2015 年末，全國社會保障卡持卡人數達到8.84 億人，全國社會保障卡普及率達到64.6%，80%以上的社會保障卡已加載金融功能。按我國人口90%的參保率測算,社保卡的總發行容量將達到12 億張以上，最終實現城鄉居民“人手一卡”。而隨著社保信息化建設的推進和社保卡應用的不斷拓展，普通社保卡更新替換為加載金融功能的社保卡也成為必然的趨勢，未來金融社保卡的發展空間依然很大。

　　通常，社保卡的使用壽命在10 年左右，隨著時間的推移，社保卡的補換卡規模也將不斷擴大。此外，隨著新興技術的推廣應用，芯片的升級換代將推動金融社保卡的更新換代。因此，社保卡行業是一個可持續發展行業，市場容量廣闊。

　　（2）社保信息化服務領域概況

　　① 社保信息化服務行業發展概況

　　社保信息化是指以計算機、通訊網絡為主體的信息技術在社會保障領域中的應用。社保信息化建設是加強我國社會保障管理的基礎性工作，是改進和提高管理和服務水平及效率的有效手段，不僅對于建立公共服務體系、推動社會保障事業新發展具有重大意義，更為解決民眾切身利益問題，構建和諧社會、促進民生事業發展起到極大促進作用。

　　我國社保信息化建設起步較晚，2002 年12 月，原勞動和社會保障部發布《關于進一步加快勞動保障信息系統建設的通知》（勞社部發[2002]22 號），對我國勞動保障信息系統建設作出了詳細規劃，要求加快信息化建設步伐，整合社會保險和勞動力市場信息網絡，為社會提供良好的公共服務。以信息管理系統為核心的社保信息化服務得以快速發展。

　　隨著我國社保體系建設的不斷完善，社保卡發放數量的持續增加，社保信息化服務的領域也從單一的信息系統管理擴展到以信息化技術服務于社保卡的發行、管理及應用。我國幅員遼闊、人口眾多，給社保卡所需個人信息的產生、收集、加工處理、存儲和利用都帶來極大的壓力，傳統的以人工處理為主的方式難以滿足社保卡發行速度和質量的要求。而在社保卡管理方面，2011 年人力資源社會保障部發布實施了《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》，并相繼在標準、發行、密鑰、產品等方面出臺了一系列管理措施。依托社保信息化建設，建立社會保障卡數據采集、制作、發放、應用等方面的配套管理制度，并形成行之有效的工作機制，確保在產品質量、密鑰安全、制度建設等方面保持規范、安全的運行狀態。

　　在社保卡的應用方面，由于金融社保卡可記載的信息包括持卡人姓名、性別、公民身份號碼、持卡人的個人狀態（就業、失業、退休等）、持卡人社會保險繳費情況、養老保險個人賬戶信息、醫療保險個人賬戶信息、職業資格和技能、就業經歷、工傷及職業病傷殘程度，具有身份識別、金融支付的雙重功能，在涉及民生的各種領域（例如購買票證、領取補貼、認證資格等）使用社保卡具有天然的便利性。2014 年，人社部印發了《關于加快推進社會保障卡應用的意見》，列出人力資源社會保障領域102 項社保卡應用目錄，明確到2017 年底實現社保卡可跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現全國社會保障一卡通。

保卡應用示例

　　目前，各地正在積極推進用卡環境建設，特別是強化農村用卡環境建設，全國人社領域的社保卡用卡事項平均達到52 項以上，12 個省份已開通90 項以上的用卡事項，應用領域逐步從看病報銷等社保領域延伸到政府其他公共服務領域，在加強和改進公共服務、方便群眾辦事方面發揮了重要作用，例如，浙江、廣東等地結合社保卡和移動終端，開通手機掛號、網上購藥結算等服務，探索“互聯網+社保卡”的就醫服務新模式。

　　社保信息化服務是未來人社部門工作的重要組成部分。人社部指出，“互聯網+人社”是“十三五”乃至更長時期內人社信息化發展主線，是人社信息化發展的新階段、新領域、新提升；要以“實現大服務”、“構建大數據”、“搭建大平臺”為奮斗目標，準確把握人社事業發展的階段特征和信息技術發展趨勢，抓住國家實施“互聯網+”、大數據戰略的有利契機，科學制定“互聯網+人社”行動計劃；充分發揮人社大數據開發應用的效益，引領推動人社工作轉型升級，創新經辦服務模式，強化便民惠民能力，更好地服務群眾、改善民生。

　　② 社保信息化服務市場空間

　　信息化作為行業管理、服務與發展重要的支撐,在行業發展中發揮著日益重要的作用,將成為未來民生投資的重要領域，社保信息化市場將面臨巨大的發展空間。根據賽迪顧問的預計，2016 年我國社保信息化市場規模將超過110 億元。