從上世紀 90 年代開始，我國開始建立多層次的養老保險體系：即建 立國家基本養老保險（第一支柱）+企業補充養老保險（第二支柱）+商業 養老保險（第三支柱）相結合的養老保險體系。經過多年改革，目前養老 保障體系仍以國家基本養老保險為主，企業補充養老保險發展緩慢，商業 養老保險仍處于探索階段。截至 2016 年末，全國基本養老保險累計結存 4.4 萬億元，企業年金累計結存 1.1 萬億元，三大支柱規模比例顯著失衡。

　　自 2013 年起，全國基本養老保險基金征繳收入持續低 于同期養老保險基金支出，且收支缺口逐年擴大。2016 年全國養老保險 基金征繳收入為 2.75 萬億元，基金支出為 3.40 億元，缺口達 0.65 萬億元， 主要依靠各級財政補貼填補缺口。存量缺口+“統賬結合”+流量缺口，導 致基本養老保險持續入不敷出。