地下管廊建設(shè)起點(diǎn)是 2014 年 6 月的國發(fā) 27 號文，隨后在 12 月在第一批 10 個時點(diǎn)城市開始推行，中建在首批推出的 4 個城市的項(xiàng)目中市占率達(dá)到 43%。 2014 年 6 月國務(wù)院發(fā)布了國發(fā) 27 號文，關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理指導(dǎo)意見，這是國家第一次提出了加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理和穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。 2014 年 12 月住建部和財政部發(fā)布關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知，第一批選了沈陽、蘇州、海口、長沙、包頭、白銀、廈門，哈爾濱等十個試點(diǎn)城市。這十個試點(diǎn)城市國家推行力度非常大，當(dāng)時非省會城市補(bǔ)貼三年共九個億，省會城市三年共十二個億。 中建當(dāng)時意識到這是非常好的機(jī)會，在集團(tuán)引領(lǐng)下我們連續(xù)中標(biāo)了六盤水，十堰，沈陽、包頭一半的項(xiàng)目，占到當(dāng)時推出這四個城市 43%的份額。2015 年以來國務(wù)院、住建部和各類金融機(jī)構(gòu)均出臺了針對地下管廊的支持政策。 國家層面， 2015 年 8 月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)指導(dǎo)意見（61 號文），準(zhǔn)備將地下管廊建設(shè)上升到法律高度； 2015 年 3 月國家發(fā)改委印發(fā)專項(xiàng)債權(quán)指引通知，放寬企業(yè)債券準(zhǔn)入條件， 加大了債券融資支持地下綜合管廊支持力度。 金融機(jī)構(gòu)層面，國開、農(nóng)發(fā)等大型機(jī)融機(jī)構(gòu)均表示將加大對管廊建設(shè)的支持力度；行業(yè)主管部門層面，住建部在全國多地舉辦培訓(xùn)和座談對管廊進(jìn)行推廣，并在技術(shù)等方面出臺針對性指導(dǎo)規(guī)范，同時也在推動與金融機(jī)構(gòu)的對接。 2015 年 11 月發(fā)改委和住建部明確了管廊的有償使用制度，為管廊項(xiàng)目的投資運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)，而 2016 年 6 月住建部與能源局聯(lián)合發(fā)文，要求電網(wǎng)企業(yè)推動電力管線入廊，則進(jìn)一步擴(kuò)大了管廊的適用性。

城市地下管廊建設(shè)相關(guān)政策梳理

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

　　目前管廊立法國務(wù)院正在準(zhǔn)備過程中，未來將從禁止地上走線、鼓勵管線入廊和健全 PPP模式后期運(yùn)營收費(fèi)制度三方面對綜合管廊加大推動力度。 為了吸引大家通過 PPP 模式進(jìn)行管廊建設(shè)， 發(fā)改委規(guī)定入廊管線單位應(yīng)向管廊綜合建設(shè)單位繳納入廊費(fèi)，從法律法規(guī)保障了以后運(yùn)營的效率。61 號文規(guī)定了以后地面新建區(qū)域不允許像現(xiàn)在一樣鋪設(shè)地上管線，建設(shè)主管部門不允許為地上管線授發(fā)開工證，以強(qiáng)制手段加大管廊普及率快速提高。在出臺強(qiáng)制性建設(shè)規(guī)定的同時， 61 號文明確管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由綜合管廊建設(shè)單位與入廊管線協(xié)商確定，在自來水、污水、熱力、煤氣、電力等領(lǐng)域根據(jù)市場化原則確定后期運(yùn)營費(fèi)用，同時明確了政府的差額補(bǔ)足義務(wù)，可以說從頂層設(shè)計上對綜合管廊的建設(shè)模式給予了指引。

　　政策性與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)融資支持力度大

　　目前金融支持政策在落地層面成果豐富,政策性和開發(fā)性銀行做出了表率。 2015 年 8 月國開行和農(nóng)發(fā)行發(fā)行 1.8 萬億元定向?qū)ｍ?xiàng)債券， 年利率 1.2%，中央政府貼息 90%，其中為地方政府地下管廊建設(shè)提供 3000 億專項(xiàng)建設(shè)資金，公司在長沙和石河子的管廊項(xiàng)目成功申請了其中兩筆資金。這筆專項(xiàng)資金政府和央企均可以申請，可當(dāng)做項(xiàng)目資本金使用，期限均在 20 年以上，與管廊項(xiàng)目的融資需求匹配度良好。2015 年 10 月住建部和農(nóng)發(fā)行下發(fā)關(guān)于推進(jìn)政策性銀行支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知后，農(nóng)發(fā)行積極統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，在符合貸款條件的情況下優(yōu)先予以貸款支持，貸款最高年限可達(dá) 30 年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)行明確， 在風(fēng)險可控，商業(yè)模式可持續(xù)的前提下，地下綜合管廊建設(shè)可以用特許經(jīng)營權(quán)，收費(fèi)權(quán)等預(yù)期收益作為抵押擔(dān)保。2015 年 10 月住建部和國開行下發(fā)關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知，要求各個城市在 11月底完成 2016-2020年五年管廊建設(shè)滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，完善了地下管廊的項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目信息將進(jìn)入住建部專門的管廊建設(shè)信息系統(tǒng)，能否入庫也成為了能否從農(nóng)發(fā)行獲得借款支持的前提之一。這樣做主要是為了方便農(nóng)發(fā)行根據(jù)地下綜合管廊建設(shè)五年滾動規(guī)劃，安排融資加大信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)，收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。 公司層面，前兩年地下管廊項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款利率均在基準(zhǔn)利率下浮 15%左右水平。