地下管廊建設起點是 2014 年 6 月的國發 27 號文，隨后在 12 月在第一批 10 個時點城市開始推行，中建在首批推出的 4 個城市的項目中市占率達到 43%。 2014 年 6 月國務院發布了國發 27 號文，關于加強城市地下管線建設管理指導意見，這是國家第一次提出了加強城市地下管線建設管理和穩步推進城市地下綜合管廊建設。 2014 年 12 月住建部和財政部發布關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知，第一批選了沈陽、蘇州、海口、長沙、包頭、白銀、廈門，哈爾濱等十個試點城市。這十個試點城市國家推行力度非常大，當時非省會城市補貼三年共九個億，省會城市三年共十二個億。 中建當時意識到這是非常好的機會，在集團引領下我們連續中標了六盤水，十堰，沈陽、包頭一半的項目，占到當時推出這四個城市 43%的份額。2015 年以來國務院、住建部和各類金融機構均出臺了針對地下管廊的支持政策。 國家層面， 2015 年 8 月國務院下發了關于推進城市地下管廊建設指導意見（61 號文），準備將地下管廊建設上升到法律高度； 2015 年 3 月國家發改委印發專項債權指引通知，放寬企業債券準入條件， 加大了債券融資支持地下綜合管廊支持力度。 金融機構層面，國開、農發等大型機融機構均表示將加大對管廊建設的支持力度；行業主管部門層面，住建部在全國多地舉辦培訓和座談對管廊進行推廣，并在技術等方面出臺針對性指導規范，同時也在推動與金融機構的對接。 2015 年 11 月發改委和住建部明確了管廊的有償使用制度，為管廊項目的投資運營奠定了基礎，而 2016 年 6 月住建部與能源局聯合發文，要求電網企業推動電力管線入廊，則進一步擴大了管廊的適用性。

城市地下管廊建設相關政策梳理

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　　目前管廊立法國務院正在準備過程中，未來將從禁止地上走線、鼓勵管線入廊和健全 PPP模式后期運營收費制度三方面對綜合管廊加大推動力度。 為了吸引大家通過 PPP 模式進行管廊建設， 發改委規定入廊管線單位應向管廊綜合建設單位繳納入廊費，從法律法規保障了以后運營的效率。61 號文規定了以后地面新建區域不允許像現在一樣鋪設地上管線，建設主管部門不允許為地上管線授發開工證，以強制手段加大管廊普及率快速提高。在出臺強制性建設規定的同時， 61 號文明確管廊收費標準由綜合管廊建設單位與入廊管線協商確定，在自來水、污水、熱力、煤氣、電力等領域根據市場化原則確定后期運營費用，同時明確了政府的差額補足義務，可以說從頂層設計上對綜合管廊的建設模式給予了指引。

　　政策性與開發性金融機構融資支持力度大

　　目前金融支持政策在落地層面成果豐富,政策性和開發性銀行做出了表率。 2015 年 8 月國開行和農發行發行 1.8 萬億元定向專項債券， 年利率 1.2%，中央政府貼息 90%，其中為地方政府地下管廊建設提供 3000 億專項建設資金，公司在長沙和石河子的管廊項目成功申請了其中兩筆資金。這筆專項資金政府和央企均可以申請，可當做項目資本金使用，期限均在 20 年以上，與管廊項目的融資需求匹配度良好。2015 年 10 月住建部和農發行下發關于推進政策性銀行支持城市地下綜合管廊建設的通知后，農發行積極統籌調配信貸規模，在符合貸款條件的情況下優先予以貸款支持，貸款最高年限可達 30 年，貸款利率可適當優惠。農發行明確， 在風險可控，商業模式可持續的前提下，地下綜合管廊建設可以用特許經營權，收費權等預期收益作為抵押擔保。2015 年 10 月住建部和國開行下發關于推進開發性金融機構支持城市地下綜合管廊建設的通知，要求各個城市在 11月底完成 2016-2020年五年管廊建設滾動規劃和年度建設計劃，完善了地下管廊的項目庫，入庫項目信息將進入住建部專門的管廊建設信息系統，能否入庫也成為了能否從農發行獲得借款支持的前提之一。這樣做主要是為了方便農發行根據地下綜合管廊建設五年滾動規劃，安排融資加大信貸支持，積極開展特許經營權，收費權和購買服務協議預期收益等擔保的貸款業務。 公司層面，前兩年地下管廊項目的專項貸款利率均在基準利率下浮 15%左右水平。