近期，地方兩會陸續召開。在各地政府工作報告中，“高質量發展”成為高頻詞匯。各省份在安排2018年工作目標和任務時，均明確提出要牢牢把握高質量發展的要求，促進經濟社會持續健康發展。

　　黨的十九大報告提出，從現在到2020年，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。各地周密部署2018年工作任務，打好三大攻堅戰有了更詳細的“施工圖”。

　　多省份調低目標增速

　　“高質量發展”成為高頻詞

　　經初步核算，2017年，我國國內生產總值比上年增長6.9%，完成了2017年年初《政府工作報告》中提出的“國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”。

　　多數省份也順利完成了年初確定的目標增速。例如，北京的預期增速為6.5%左右，實際增速為6.7%；海南的預期增速為7%以上，實際增速達到7%；陜西的預期增速為8%左右，實際增速為8%。部分省份實際增速明顯快于目標增速，例如，山西的目標增速為5.5%左右，但全年實際增速達到7%；四川的目標增速為7.5%左右，全年實際增速達到8.1%。

　　也有一些省份未能完成預期的經濟增長目標。例如，天津市的預期增速為8%，但實際增速只有3.6%；內蒙古的預期增速為7.5%左右，實際增速只有4%；甘肅的預期增速為7.5%，但實際增速只有3.6%。個別省份的實際經濟增速不及預期，與經濟數據“擠水分”有一定關系，但更主要是因為經濟結構調整步履維艱，新舊動能轉換偏慢，舊動能疲軟乏力，對經濟的拉動作用減弱，新動能又未能實現有效接續。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各省份如何設定目標增速，也備受各界關注。

　　總體來看，北京、上海、福建、海南、江西、湖南、四川、山西、云南、遼寧等省份的目標增速與上一年的目標增速持平；天津、河北、山東、湖北、內蒙古、廣西、重慶、甘肅、寧夏、青海、西藏、黑龍江、吉林等省份的目標增速比上一年目標增速有不同程度放緩。值得注意的是，山西省提出的目標增速為6.5%，比去年的實際增速放緩0.5個百分點，但比去年5.5%左右的目標增速快了1個百分點，是全國唯一提高2018年目標增速的省份。

　　盡管經濟增長的目標增速下調，但各省份在部署2018年主要任務時，都把推動“高質量發展”作為重要目標。例如，上海市提出要“努力實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展”。浙江省提出，要堅持高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省工作導向，統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設。山西省提出，要對標全面小康要求，著力推動經濟高質量發展，持續擴大經濟總量，不斷提高核心競爭力，夯實全面小康的物質基礎。

　　防范化解重大風險

　　對化解政府債務實行績效考核

　　防范化解重大風險，這是中央確定的當前我國三大攻堅戰之一。各地在部署2018年工作任務時，進一步明確了要“堅決打好防范化解重大風險攻堅戰”。

　　上海市提出，要打好防范化解重大風險攻堅戰，完善地方金融監管機制，切實做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　有效防控地方政府債務風險是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要內容之一。記者了解到，自去年以來，內蒙古等省份已經著手摸查政府債務底數。

　　內蒙古提出新增政府債務一律采取發行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制違法違規舉債。

　　云南省提出要明晰債務主體，堅持“誰使用、誰償還”，省政府不會為州市縣政府債務兜底，嚴格實行政府債務限額和預算管理，設置政府債務“天花板”，嚴格控制增量債務。

　　值得注意的是，多地已經明確要對化解政府債務實行績效考核，對違法違規舉債和擔保，實行終身問責、倒查責任。一些地方還提出要建立債務償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著的，通過轉移支付予以激勵；對違法違規舉債、化解債務不力的實施追責問責。

　　在化解金融風險方面，山東省明確要深化地方金融監管體制改革，堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為，全面完成存量政府債務置換。

　　上海市提出要加強金融機構信用風險、流動性風險、公司治理風險以及“僵尸企業”債務風險防控，支持地方金融機構加大不良資產核銷處置力度，提高資本充足率。加強風險管控機制建設，建立健全監測預警、早期干預和應急處置機制，堵住影子銀行、互聯網金融監管漏洞，堅決打擊違法違規金融活動。

　　一些省份提出要嚴把市場準入關，加強對各類交易場所和影子銀行、互聯網金融等薄弱環節的監管，有效處置個案風險。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴防“非法集資下鄉”。管控高杠桿投機炒作，嚴防債券違約風險。引導各類金融機構服務實體經濟，建設廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。

　　精準脫貧責任如山

　　專項治理扶貧領域腐敗問題

　　黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

　　脫貧攻堅軍令如山，責任如山。在部署2018年工作任務時，各地瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向貧困地區聚焦發力，進一步明確了脫貧攻堅的目標。

　　河南省明確將重點推進盧氏等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村脫貧攻堅，實現110萬農村貧困人口穩定脫貧、19個國家貧困縣和14個省貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬人易地搬遷安置點建設任務。安徽省明確，要實現10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，700個以上貧困村出列，70萬以上貧困人口脫貧。湖北省提出，要確保104.6萬人脫貧、17個貧困縣摘帽，確保已脫貧人口可持續穩固脫貧。

　　當然，要打贏精準脫貧攻堅戰，還必須有實實在在的舉措。為完成上述目標，安徽省明確將加強產業就業扶貧，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，擴大電商扶貧、旅游扶貧覆蓋面。開展家政扶貧行動，建設家政服務市場與貧困戶就業對接平臺。同時，加大深度貧困地區攻堅力度，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜。

　　要打贏精準脫貧攻堅戰，必須完善脫真貧、真脫貧工作機制。不少地方都明確提出要嚴格監督考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。例如，貴州省提出，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動，逐級扣牢責任鏈任務鏈。用好扶貧云平臺、扶貧專線，加強扶貧資金監管，推進貧困縣涉農資金全面實質性整合。

　　一些地方還提出，要全面開展扶貧資金績效管理，全面公開縣級扶貧資金分配情況。嚴格監督考核，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化跟蹤問效和審計監督，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金的行為。

　　打好污染防治攻堅戰

　　從源頭上減少污染

　　2017年底，中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

　　打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

　　圍繞中央的決策部署，各地緊密結合當地實際，進一步明確了打好污染防治攻堅戰的工作任務。

　　甘肅祁連山自然保護區是我國西北最重要的生態屏障。不過，這里的生態破壞卻十分嚴重。甘肅省明確，要繼續強力推進祁連山生態環境破壞問題整治，通過注銷、扣除、補償等方式全面退出礦業權，解決林草“一地兩證”問題，搬遷核心區農牧民59戶212人，減畜6.18萬羊單位，完成10座水電站關停退出階段性任務，認真落實中央環保督察反饋問題整改方案，完成6項年度整改任務，推進10項長期整改任務。

　　“寧可經濟發展慢一點、也絕不以犧牲生態環境為代價。”新疆提出，出臺嚴禁“三高”項目進新疆具體管理辦法和工業類項目準入負面清單，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度、環境保護“一票否決”制度，落實最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。

　　多個省份明確，要繼續實施大氣污染防治行動，大力調整產業結構，突出重點區域、行業、環節、時段，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，從源頭上減少污染，努力讓人民享有更多藍天白云。（記者 林火燦）

　　轉自：經濟日報