10月20日，在中國財政科學研究院舉辦的“雙循環發展與財政政策”研討會暨《財政藍皮書：中國財政政策報告（2020）》發布會上，中國財政科學研究院院長劉尚希提到，雙循環發展格局下，宏觀調控應當避免“三化”。

　　據悉，這里所說的避免“三化”指的是要避免宏觀調控微觀化、宏觀調控地方化以及風險防范中的避鄰化。

　　避免宏觀調控微觀化

　　從宏觀入手對沖公共風險 微觀經濟才有活力

　　劉尚希稱，避免宏觀調控微觀化，顧名思義，就是宏觀調控的本原應該是立足于宏觀，而不是微觀。

　　劉尚希認為，無論從國內還是從全球來看，當前的形勢，都面臨著“三高”、“三低”的問題，即高風險、高貨幣、高杠桿，低增長、低利率、低通脹，這種狀態高度概括起來就是高風險。面臨高風險，市場主體感受到的是預期不穩定，導致行為收縮、暫停。雖然疫情防控給我國注入了確定性，但外部不確定性和風險居高不下。

　　“我們現在面臨的風險不是微觀意義上的風險，而是宏觀意義上的風險。所以，我們稱之為公共風險。從經濟意義上來說，在不確定性大、高風險的宏觀環境下，個人、企業及經濟運行成本都會大大增加，所以，高風險和高成本是相伴隨的。”劉尚希稱，在這種情況下，如果針對高成本采取一些減負措施，當然也有效果，但這種效果往往是一次性的，所以，面對現在的宏觀不確定性、公共風險所導致的交易成本迅速上升，應當回到本原，也就是從宏觀入手去對沖公共風險。只有這樣，微觀的經濟活動才不會內卷化，不會收縮，才會舒展開來，微觀經濟活動就會變得有活力，雙循環自然就有了動力。

　　因此，劉尚希認為，宏觀調控要回到本原，要避免微觀化，且要降低公共風險水平。

　　避免宏觀調控地方化

　　宏觀調控要防止自身產生風險 注意“燈下黑”

　　劉尚希表示，宏觀調控的實施主體應當是中央政府，而地方政府應當是一個配角。“2008年以后，我國的宏觀調控，地方似乎承擔了越來越重的分量，現在，地方擴張的力度可能比中央還要大，這種情況可能會產生新的問題、帶來新的風險。”

　　劉尚希認為，避免宏觀調控地方化，避免讓地方過分地去承擔宏觀調控的職責職能，這就是避免“小馬拉大車”的風險。“‘小馬拉大車’短期可能拉一段，時間長了就拉不動，而且‘小馬拉大車’還有可能把馬拉趴下，那會產生更大的問題。”

　　劉尚希表示，從這個意義上講，宏觀調控要避免自身產生風險。本來，宏觀調控就是要去對沖風險，注入確定性，但要注意“燈下黑”（燈底下的問題往往看不見），注意在實施宏觀調控中出現盲區，也就是避免因宏觀調控方式不當而產生的風險。

　　避免風險防范中的避鄰化

　　表面風險已控制 但實際可能是“換了馬甲”

　　劉尚希解釋稱，“避鄰”本是環境健康領域的一個概念，比如有些地區要建垃圾填埋廠、化工廠，當地居民可能就不太同意，因為建設這些項目之后，有可能會影響其居住環境。這種情況在疫情防控期間也有，甚至出現連醫護人員進小區都阻擋等極端情況。

　　劉尚希認為，在宏觀調控中實際上也有類似這樣的問題。在實施宏觀調控的過程中，各部門、各地方可能要規避自身的風險，這就有點類似于避鄰化現象，我把自己一畝三分地的風險管住，其他的風險就不管了。

　　劉尚希稱，如果是通過這種方式防范風險，很可能會出現避鄰現象，即各自努力把風險控制住了，但風險的特性是穿透的，會轉移轉化，實際上風險可能只是“換了馬甲”，按在底下，等風險再暴露出來的時候，很可能讓中央財政買單，這就是風險防范中可能會產生新的風險，或者當前一些防范風險的措施可能帶來長期風險，這也是宏觀調控過程中需要去避免的。