10月20日，在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院舉辦的“雙循環(huán)發(fā)展與財(cái)政政策”研討會(huì)暨《財(cái)政藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2020）》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希提到，雙循環(huán)發(fā)展格局下，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)避免“三化”。

　　據(jù)悉，這里所說(shuō)的避免“三化”指的是要避免宏觀調(diào)控微觀化、宏觀調(diào)控地方化以及風(fēng)險(xiǎn)防范中的避鄰化。

　　避免宏觀調(diào)控微觀化

　　從宏觀入手對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn) 微觀經(jīng)濟(jì)才有活力

　　劉尚希稱(chēng)，避免宏觀調(diào)控微觀化，顧名思義，就是宏觀調(diào)控的本原應(yīng)該是立足于宏觀，而不是微觀。

　　劉尚希認(rèn)為，無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是從全球來(lái)看，當(dāng)前的形勢(shì)，都面臨著“三高”、“三低”的問(wèn)題，即高風(fēng)險(xiǎn)、高貨幣、高杠桿，低增長(zhǎng)、低利率、低通脹，這種狀態(tài)高度概括起來(lái)就是高風(fēng)險(xiǎn)。面臨高風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體感受到的是預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致行為收縮、暫停。雖然疫情防控給我國(guó)注入了確定性，但外部不確定性和風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

　　“我們現(xiàn)在面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是微觀意義上的風(fēng)險(xiǎn)，而是宏觀意義上的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們稱(chēng)之為公共風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，在不確定性大、高風(fēng)險(xiǎn)的宏觀環(huán)境下，個(gè)人、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本都會(huì)大大增加，所以，高風(fēng)險(xiǎn)和高成本是相伴隨的。”劉尚希稱(chēng)，在這種情況下，如果針對(duì)高成本采取一些減負(fù)措施，當(dāng)然也有效果，但這種效果往往是一次性的，所以，面對(duì)現(xiàn)在的宏觀不確定性、公共風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的交易成本迅速上升，應(yīng)當(dāng)回到本原，也就是從宏觀入手去對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才不會(huì)內(nèi)卷化，不會(huì)收縮，才會(huì)舒展開(kāi)來(lái)，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)變得有活力，雙循環(huán)自然就有了動(dòng)力。

　　因此，劉尚希認(rèn)為，宏觀調(diào)控要回到本原，要避免微觀化，且要降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　避免宏觀調(diào)控地方化

　　宏觀調(diào)控要防止自身產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn) 注意“燈下黑”

　　劉尚希表示，宏觀調(diào)控的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是中央政府，而地方政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)配角。“2008年以后，我國(guó)的宏觀調(diào)控，地方似乎承擔(dān)了越來(lái)越重的分量，現(xiàn)在，地方擴(kuò)張的力度可能比中央還要大，這種情況可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題、帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　劉尚希認(rèn)為，避免宏觀調(diào)控地方化，避免讓地方過(guò)分地去承擔(dān)宏觀調(diào)控的職責(zé)職能，這就是避免“小馬拉大車(chē)”的風(fēng)險(xiǎn)。“‘小馬拉大車(chē)’短期可能拉一段，時(shí)間長(zhǎng)了就拉不動(dòng)，而且‘小馬拉大車(chē)’還有可能把馬拉趴下，那會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題。”

　　劉尚希表示，從這個(gè)意義上講，宏觀調(diào)控要避免自身產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。本來(lái)，宏觀調(diào)控就是要去對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，注入確定性，但要注意“燈下黑”（燈底下的問(wèn)題往往看不見(jiàn)），注意在實(shí)施宏觀調(diào)控中出現(xiàn)盲區(qū)，也就是避免因宏觀調(diào)控方式不當(dāng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　避免風(fēng)險(xiǎn)防范中的避鄰化

　　表面風(fēng)險(xiǎn)已控制 但實(shí)際可能是“換了馬甲”

　　劉尚希解釋稱(chēng)，“避鄰”本是環(huán)境健康領(lǐng)域的一個(gè)概念，比如有些地區(qū)要建垃圾填埋廠、化工廠，當(dāng)?shù)鼐用窨赡芫筒惶�同意，因�(yàn)榻ㄔO(shè)這些項(xiàng)目之后，有可能會(huì)影響其居住環(huán)境。這種情況在疫情防控期間也有，甚至出現(xiàn)連醫(yī)護(hù)人員進(jìn)小區(qū)都阻擋等極端情況。

　　劉尚希認(rèn)為，在宏觀調(diào)控中實(shí)際上也有類(lèi)似這樣的問(wèn)題。在實(shí)施宏觀調(diào)控的過(guò)程中，各部門(mén)、各地方可能要規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，這就有點(diǎn)類(lèi)似于避鄰化現(xiàn)象，我把自己一畝三分地的風(fēng)險(xiǎn)管住，其他的風(fēng)險(xiǎn)就不管了。

　　劉尚希稱(chēng)，如果是通過(guò)這種方式防范風(fēng)險(xiǎn)，很可能會(huì)出現(xiàn)避鄰現(xiàn)象，即各自努力把風(fēng)險(xiǎn)控制住了，但風(fēng)險(xiǎn)的特性是穿透的，會(huì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)可能只是“換了馬甲”，按在底下，等風(fēng)險(xiǎn)再暴露出來(lái)的時(shí)候，很可能讓中央財(cái)政買(mǎi)單，這就是風(fēng)險(xiǎn)防范中可能會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，或者當(dāng)前一些防范風(fēng)險(xiǎn)的措施可能帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，這也是宏觀調(diào)控過(guò)程中需要去避免的。