在財政部指導各地加快直達資金分配和使用后，國常會再次強調要求進一步抓好財政資金直達機制落實，以推動規模性紓困政策迅速落地。

　　作為中國財政管理的創新之舉，2萬億元財政資金直達基層的機制受到市場關注。根據財政部直達資金監控系統數據，截至9月30日，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，已有1.566萬億元直達資金下達到資金使用單位，形成實際支出10214億元，占中央財政已下達地方資金的61.2%。

　　在地方政府收支矛盾逐漸增大的背景下，資金直達對于緩解基層財政壓力所發揮的作用愈加明顯。對此，國常會提出要總結今年做法，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能。

　　對市場而言，財政資金直達機制常態化后，直達資金的范圍也會擴大，這對基層政府尤其是縣、鄉、街道一級的政府部門來說，有利于減少其舉債動機。

　　縣鄉級政府受益

　　“如果按照下達時間到年底完成全部支出測算，當前財政資金的支出進度已高出序時進度11.2個百分點�！必斦�部國庫支付中心主任劉金云在前三季度財政收支情況新聞發布會上如此表述。

　　劉金云介紹，當前已支出資金中，市縣基層支出共計9961億元，占比97.5%，這體現了資金直達基層的政策效用。自全國兩會提出財政資金直達基層機制后，財政資金直達基層的話題就引起了地方政府部門的迫切關注。

　　根據《政府工作報告》要求，今年新增兩個1萬億元的目標，一是財政赤字規模增加1萬億元，二是抗疫特別國債發行1萬億元。這2萬億元主要用于保就業、保市場主體等支出。

　　一位地方財政系統人士評價稱，從地方政府投資結構看，有些投資并不是資本性支出，除專款專用性質外，對直達資金采取特殊轉移支付的方式，有利于確保這些資金能在第一時間全部下達基層。

　　根據財政部的統計，目前財政資金直達機制中，市級支出1558億元，占比15.2%；縣級支出8403億元，占比82.3%；省級支出253億元，占比2.5%。

　　對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授毛捷在接受《中國經營報》記者采訪時表示，受疫情影響，今年一些基層政府的財政收入出現斷崖式下降，作為市場主體接觸最廣泛的部門，中央下達的財政資金如果能在第一時間到達基層政府，一定程度上可以緩解政府支出壓力。

　　“我們調研的某南方省份中，一個基層政府上半年的財政收入同比減少了70%~80%左右，根據該省的預算安排，今年中央直達資金有近百億元規�？梢缘轿�，在收支差增大的背景下，這筆資金對基層政府來說，可以有效補充政府財力�！泵�捷稱。

　　隱性舉債或降低

　　“如果中央能建立常態化的財政資金直達機制，對基層政府特別是縣、鄉、街道一級的政府來說，預計會受益最大�！泵�捷告訴記者。

　　多年來，毛捷和其團隊一直致力于地方債相關話題的研究。實際調研中，毛捷發現有的地方基層政府存在項目立項后，上級轉移支付資金沒有及時到位的情況。這種情況下，迫于年底考核要求，部分政府只能靠賣地或通過融資平臺來弄錢。

　　“當然這種情況的舉債并非都屬于隱性債務，但不排除舉債后，財政實力較弱地區債務風險增加的可能性�！泵�捷說。在他看來，如果中央下發的財政資金能第一時間直達基層，那么可以在一定程度上降低其舉債風險。

　　今年是“十三五”收官之年，防范債務風險仍是一項重要任務。財政部也多次強調，積極的財政政策要大力提質增效，其中包括規范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務風險。

　　對此，中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，地方政府債務風險管理是建立在風險評估的基礎之上的，各級地方政府在本級政府債務風險管理中承擔最主要的責任，地方政府首先應充分利用自身資源，償還債務，避免債務風險的蔓延。

　　在此背景下，多位財稅人士建議，未來應健全轉移支付制度，充分發揮轉移支付緩解財權事權失衡的功能。同時要相應提高中央財政一般性轉移支付比例，嚴格規范新設專項轉移支付項目，減少、歸并專項轉移支付，從源頭上控制專項轉移支付數額，對用途相似、性質相同的專項轉移支付進行整合，減少專項轉移支付的項目，統籌資金使用。

　　 轉自：中國經營網