“十三五”時期，財政部完善政府預(yù)算體系，加大三本預(yù)算統(tǒng)籌力度；推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理和改革等，預(yù)算管理制度改革取得了豐碩成果。

　　加大三本預(yù)算統(tǒng)籌力度

　　一是加大政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。“十三五”期間，將8項政府性基金預(yù)算項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

　　二是建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的制度機制。按照政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用的原則，2016—2019年，中央政府性基金共計補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金251.76億元。

　　三是不斷提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，更多用于保障和改善民生支出。2016年調(diào)入比例為19%，調(diào)入金額246億元；2017年調(diào)入比例為22%，調(diào)入金額257億元；2018年調(diào)入比例提高到25%，調(diào)入金額321億元；2019年調(diào)入比例提高到28%，調(diào)入金額390億元；2020年調(diào)入比例提高到30%，調(diào)入金額578億元，5年累計調(diào)入金額達(dá)1792億元。

　　推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算通過調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)年度預(yù)算平衡。政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算超收收入結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。

　　實施中期財政規(guī)劃管理。試點編制了2016—2018年、2017—2019年、2018—2020年、2019—2021年四輪全國中期財政規(guī)劃，對未來3年重大財政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。

　　指導(dǎo)中央部門編制三年滾動支出規(guī)劃，實行逐年滾動管理。引導(dǎo)地方省級政府推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，提高財政預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。

　　健全完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度

　　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類。在不改變中央和地方及地區(qū)間分配格局的前提下，將現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化整合為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付三大類。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財力配置，保障地方日常運轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展； 共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實共同財政事權(quán)領(lǐng)域支出政策所需財力；專項轉(zhuǎn)移支付主要用于貫徹落實中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)，重點保障中央大政方針的有效落實。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列在一般性轉(zhuǎn)移支付中。

　　加強轉(zhuǎn)移支付管理。對于一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)分配因素簡化，政策目標(biāo)單一；對于共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，探索實行清單管理，明確每項支出的保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)控制機制，加強對有關(guān)數(shù)據(jù)異常變化地區(qū)的核查；對于專項轉(zhuǎn)移支付，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，健全定期評估機制，并推進(jìn)預(yù)算公開。

　　持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理和改革

　　積極構(gòu)建以三年支出規(guī)劃為牽引，以項目庫為基礎(chǔ)，以預(yù)算評審、預(yù)算監(jiān)管和績效管理為支撐，以優(yōu)化資源配置、保障重點和提高效率為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理框架。

　　自2016年起，實行中期財政規(guī)劃管理，將預(yù)算編制年限由1年增加至3年，強化支出規(guī)劃對年度預(yù)算的約束和指引作用。

　　建立并做實項目庫，列入預(yù)算安排的項目必須從項目庫中選取。加強項目立項管理，強化項目支出預(yù)算與支出政策的銜接匹配。

　　建立項目預(yù)算評審制度，擴大評審范圍，部門評審項目覆蓋率從2015年的10%提高到2019年的100%；強化評審結(jié)果應(yīng)用，將財政預(yù)算評審結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。建立重大項目動態(tài)清理評估機制，推動部門調(diào)整完善支出政策，改變項目支出只增不減的固化格局。

　　健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大基本支出定員定額管理范圍，完善定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履職需要。

　　硬化剛化預(yù)算約束。從嚴(yán)控制追加部門預(yù)算，規(guī)范代編預(yù)算使用程序，執(zhí)行中需要動用代編預(yù)算的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　建立盤活存量資金長效機制，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將部門結(jié)余資金全面收回財政，加大存量資金消化力度，提高財政資金使用效率。

　　實施支出經(jīng)濟分類科目改革

　　2018年1月1日起正式全面實施《支出經(jīng)濟分類科目改革方案》。形成兩套支出經(jīng)濟分類科目體系。依據(jù)政府職能、預(yù)算管理和改革需要，增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，服務(wù)于政府預(yù)算管理；以現(xiàn)有支出經(jīng)濟分類科目為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、歸并、增減，形成新的部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，服務(wù)于部門（單位）的預(yù)算管理。

　　簡明設(shè)置政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，滿足政府預(yù)算管理和人大審議預(yù)算需要。如政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目中的款級科目“辦公經(jīng)費”對應(yīng)部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目中的“辦公費”“印刷費”等14個款級科目。

　　政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目分設(shè)機關(guān)、事業(yè)單位和涉企支出經(jīng)濟分類科目，既有利于落實嚴(yán)格機關(guān)經(jīng)費管理的各項制度規(guī)定，也有利于配合目前正在推行的事業(yè)單位改革、中央財政科研項目經(jīng)費管理改革等，進(jìn)一步規(guī)范政府對企事業(yè)單位的補貼行為。

　　強化支出經(jīng)濟分類科目應(yīng)用，完善預(yù)算管理機制。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在按部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類一并批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門如需對政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按財政部門規(guī)定辦理。決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類，以部門預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成，政府決算編制使用政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類，以財政總預(yù)算會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

　　全面推進(jìn)預(yù)算績效管理

　　系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)算績效管理制度框架。財政部印發(fā)了《中央部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》《項目支出績效評價管理辦法》《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指南》等多項制度辦法，逐步構(gòu)建起預(yù)算績效管理制度框架。

　　加快構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。夯實政策和項目績效管理基礎(chǔ)，組織對所有中央本級項目、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付、中央與地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全面實施績效管理。研究開展部門整體績效管理，探索開展地方財政運行綜合績效評價。

　　著力建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。加強績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)；組織中央部門對所有本級項目實施績效運行監(jiān)控；加強績效自評結(jié)果規(guī)范性審核，提升績效自評質(zhì)量；建立財政評價常態(tài)化機制，選擇重點民生政策和重大項目開展績效評價，2016年以來共計200多項，涉及年度預(yù)算金額約2萬億元。

　　不斷完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。2017年以來，績效管理范圍已涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，覆蓋中央本級項目、中央與地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付以及專項轉(zhuǎn)移支付，并逐步向政府投資基金、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）項目、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)等領(lǐng)域延伸。

　　大力推動績效結(jié)果應(yīng)用。組織各中央部門將績效目標(biāo)審核、績效自評、財政和部門評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，壓減低效無效資金。在研究制定或修訂各項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法時，將轉(zhuǎn)移支付資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤。

　　加大績效信息公開力度。將績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果、重點績效評價報告等績效信息提交本級人大，并穩(wěn)步推動績效信息向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)部門和資金使用單位提高績效管理水平。

　　穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開工作

　　近年來，財政部積極推進(jìn)預(yù)算公開工作，著力強化頂層設(shè)計、健全制度體系、推動中央預(yù)決算公開、指導(dǎo)地方預(yù)決算公開，預(yù)算公開范圍不斷擴大、內(nèi)容不斷細(xì)化，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　加強頂層設(shè)計。推動修訂預(yù)算法，報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，建立預(yù)算公開的基本制度；報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，規(guī)范和推進(jìn)預(yù)決算公開工作。

　　完善制度體系。印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》《財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》等制度規(guī)定，壓實公開職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范公開時間、公開內(nèi)容、公開方式等內(nèi)容，推動中央部門和地方在預(yù)決算公開各環(huán)節(jié)建立相應(yīng)制度規(guī)范。

　　推動中央預(yù)決算公開。從中央財政看，公開范圍不斷拓展，2020年，公開當(dāng)年中央預(yù)算29張表、2019年全國財政決算46張表。從中央部門看，2020年，102個中央部門公開了部門預(yù)算，102個中央部門全部說明了貫徹落實過緊日子要求壓減支出等情況，71個中央部門公開了83個項目的項目文本，97個中央部門公開了109個項目的績效目標(biāo)表。

　　指導(dǎo)地方做好預(yù)決算公開工作。建立地方預(yù)決算公開情況統(tǒng)計上報機制，將地方預(yù)決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。據(jù)統(tǒng)計，地方各級政府2019年預(yù)算和2018年決算公開率分別為100%和99.7%；其中，省級、地市級、縣級政府2019年預(yù)算公開率均為100%，2018年決算公開率分別為100%、99.78%、99.68%。