到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系——

能源綠色低碳轉型“路線圖”更清晰

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），對推進能源綠色低碳轉型工作作出詳細部署。《意見》提出，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。

　　國家能源局有關負責人表示，《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是能源領域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來，《意見》將與能源領域碳達峰系列政策協(xié)同實施，形成政策合力，成體系地推進能源綠色低碳轉型。

　　提高供應安全保障水平

　　在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關活動碳排放占比較高，推進能源綠色低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵。

　　“現(xiàn)行能源體制機制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為能源消費模式向綠色低碳轉型的意識還需要增強，在綠色低碳轉型中新的安全保供風險增多，能源輸送等基礎設施不適應新能源大規(guī)模發(fā)展，關鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機制有待改進，投融資等政策支持力度仍偏弱等。”國家能源局有關負責人說。

　　該負責人表示，能源綠色低碳轉型的前提是保障能源安全。《意見》堅持立足國情、先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。

　　在預警機制方面，《意見》要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點能源供應企業(yè)要完善經(jīng)營區(qū)域能源供應監(jiān)測平臺并及時向主管部門報送相關信息，同時提出建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯(lián)合應對機制。在儲備應急體系上，《意見》提出加快形成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。

　　“推動將需求側可調節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。同時，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制。”該負責人舉例說。

　　加大關鍵核心技術創(chuàng)新

　　《意見》明確，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

　　國家能源局有關負責人指出，能源綠色低碳轉型不僅需要產(chǎn)業(yè)結構調整，更需要能源技術創(chuàng)新的支撐。《意見》立足能源轉型發(fā)展對技術創(chuàng)新的需求，加強能源技術創(chuàng)新機制的頂層設計，完善能源領域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力，增強能源綠色低碳轉型發(fā)展內生動力。

　　為促進清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術進步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產(chǎn)業(yè)化能力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長景春梅在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但在體制機制、政策體系、治理方式等方面仍然存在短板。《意見》以碳達峰碳中和目標為統(tǒng)領，聚焦生產(chǎn)、傳輸、監(jiān)管、交易、消費等能源開發(fā)利用的全過程，從多層次、多維度、全領域進一步明確了能源綠色低碳轉型的“路線圖”，具有十分重要的指導意義。

　　更好激發(fā)能源市場活力

　　在北京師范大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清等學者看來，要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，就必須讓綠色能源“活”起來，讓碳排放權、用能權和綠色電力等“動”起來，通過建立各種交易市場實現(xiàn)綠色電力能源及其關聯(lián)權益在企業(yè)和城市間的動態(tài)平衡，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　據(jù)國家能源局有關負責人介紹，《意見》充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過加快推進電力市場建設、積極推進分布式發(fā)電市場化交易、以市場化方式引導消費側綠色低碳轉型、深化能源領域“放管服”改革等舉措，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率。

　　能源綠色低碳轉型，還將伴隨著能源消費綠色升級場景的豐富。《意見》與重點行業(yè)領域碳達峰實施方案相銜接：在工業(yè)領域，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電；在建筑領域，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展；在交通領域，積極推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，不斷完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施。

　　“無論是推動建設天然氣‘雙調峰’電站，還是支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易，《意見》都堅持了‘先立后破’的原則，通過系統(tǒng)提出支撐能源供給側綠色低碳轉型的體制機制和政策措施，統(tǒng)籌兼顧‘穩(wěn)’與‘進’。”景春梅說，落實好《意見》需要政府、企業(yè)、家庭等社會各方面共同努力，最大限度釋放綠色能源生產(chǎn)消費潛力。（記者 王俊嶺）

　　 轉自：人民日報海外版