隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，并成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》指出，加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　與此同時(shí)，全國數(shù)據(jù)交易所建設(shè)步伐明顯加快，今年以來，福建大數(shù)據(jù)交易所、蘇州大數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所先后揭牌成立，掀起數(shù)據(jù)交易所建設(shè)熱潮，數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)步伐加快。

　　數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)入快速發(fā)展階段

　　今年以來，國家層面陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立”的目標(biāo)。4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全

　　國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。6月召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制。

　　與此同時(shí)，深圳、上海等地紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)條例，加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)程；廣東、廣西等地紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)要素市場化改革方案，北京市探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，深圳市開展數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)工作。

　　在國家政策引領(lǐng)、地方試點(diǎn)推進(jìn)以及企業(yè)加速創(chuàng)新之下，我國數(shù)據(jù)要素市場不斷探索和創(chuàng)新，基礎(chǔ)制度體系更加完善，數(shù)據(jù)交易模式更加成熟，數(shù)據(jù)要素市場化配置更加高效，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元。

　　尤其在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)逐步升級優(yōu)化，服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容不斷創(chuàng)新，各地?cái)?shù)據(jù)要素市場的培育路徑和模式各具特色，數(shù)據(jù)要素市場交易機(jī)構(gòu)、運(yùn)營體系、保障機(jī)制已具雛形。

　　到今年11月，上海數(shù)據(jù)交易所掛牌成立一周年，其對外公布的數(shù)據(jù)顯示，今年全年，在上海數(shù)交所掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將超過800個(gè)，累計(jì)交易額將達(dá)到1億元。上海數(shù)交所成立以后，全國又新成立了9家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的加速成立，加速了數(shù)據(jù)交易模式和內(nèi)容的探索與創(chuàng)新。

　　數(shù)據(jù)要素對GDP增長貢獻(xiàn)率持續(xù)上升

　　當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也逐步顯現(xiàn)。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2021年，數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)。

　　從2015年到2021年間，數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)，數(shù)據(jù)要素正發(fā)揮越來越大的促進(jìn)作用。而從貢獻(xiàn)度來看，2019年略有下滑，隨后受2020年新冠肺炎疫情的影響，GDP增速顯著下降，而數(shù)據(jù)要素對GDP的貢獻(xiàn)度仍呈現(xiàn)上升趨勢。

　　盡管如此，數(shù)據(jù)要素對GDP的貢獻(xiàn)仍處于較低水平，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)提升還有很大空間。隨著各類政策的出臺和實(shí)施，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用將進(jìn)一步滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。

　　在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和市場需求快速增長的帶動(dòng)下，基于數(shù)據(jù)要素的新業(yè)態(tài)和新模式將不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用種類也將逐漸豐富，其對行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度將會進(jìn)一步提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加3%；在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入每增加1%，產(chǎn)出就增加1.57%左右。

　　數(shù)據(jù)要素市場供給旺盛流通不足

　　“2021—2022年中國數(shù)據(jù)要素市場化指數(shù)的平均得分是58.73，這表明我國數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展仍處于較低水平。”國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算結(jié)果顯示。

　　具體分維度來看，“數(shù)據(jù)要素供給”得分較高，為69.43，其次是“數(shù)據(jù)要素流通”，得分為60.93，再次是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值”，得分僅為45.84，數(shù)據(jù)要素的交易價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平較低。這表明，我國數(shù)據(jù)要素市場目前呈現(xiàn)出“供給旺盛、流通不足、價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)”的特點(diǎn)。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，盡管隨著數(shù)據(jù)立法的完善，數(shù)據(jù)法治化程度有所提高，但依然存在諸如數(shù)據(jù)交易的種類單一、數(shù)據(jù)泛化交易、法律邊界不夠清晰、規(guī)則過于保守、創(chuàng)新性不足、數(shù)據(jù)權(quán)利不清等問題。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。對此，在制度層面，要加快建立覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)價(jià)值管理體系；從市場角度，要積極營造便于數(shù)據(jù)流通的市場環(huán)境；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要加速數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)和各領(lǐng)域的應(yīng)用；在數(shù)據(jù)安全方面，要建立覆蓋數(shù)據(jù)資源全生命周期的安全監(jiān)管體系。(記者 蘇德悅)

　　 轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)