日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議要求“加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板”。行業(yè)專家認(rèn)為，要補(bǔ)齊危廢行業(yè)的短板，需要增強(qiáng)危廢企業(yè)應(yīng)對(duì)“工業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致危廢需求和結(jié)構(gòu)的變化”處置能力建設(shè)。目前，危廢處理市場(chǎng)正由外延擴(kuò)張式的規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵升級(jí)式的品質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)更先進(jìn)、處理成本低、管理有優(yōu)勢(shì)、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　危廢需求和結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化

　　光大證券行業(yè)分析師殷中樞認(rèn)為，危廢產(chǎn)量與工業(yè)整體體量增加高度相關(guān)，且具有較強(qiáng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)性。前期因資質(zhì)壁壘、區(qū)域規(guī)劃等問(wèn)題導(dǎo)致行業(yè)供需不平衡，跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、處置現(xiàn)象較多。同時(shí)，資本推動(dòng)的并購(gòu)運(yùn)作，在危廢供需不匹配帶來(lái)處置價(jià)格顯著上升的時(shí)期也有暴利可圖，但整體是一種重資本、輕運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。這種現(xiàn)象未來(lái)需要從政策層面做出監(jiān)管，從“輕運(yùn)營(yíng)”逐步引導(dǎo)到“重運(yùn)營(yíng)”。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，危廢共生性的特點(diǎn)決定危廢的需求和結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。”在殷中樞看來(lái)，補(bǔ)齊短板并不是單純地通過(guò)粗獷式發(fā)展以彌補(bǔ)部分區(qū)域短期的危廢產(chǎn)能缺口，更多是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段如何從提質(zhì)的角度增強(qiáng)危廢處置能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生。

　　中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)危廢專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李靜認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物處置正向資源化、減量化、無(wú)害化、專業(yè)化發(fā)展。在危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、綜合利用三種處理方式中，綜合利用既是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的方向，也是最具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力的方向，更是對(duì)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求最大的方向。

　　“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位正由外延擴(kuò)張式的規(guī)模化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵升級(jí)式的品質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”李靜表示，在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)更先進(jìn)、處理成本低、管理有優(yōu)勢(shì)、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　讓需求端和供給端相匹配

　　針對(duì)危廢處理區(qū)域內(nèi)供需不平衡的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部去年發(fā)布的《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)廢物處置能力滿足無(wú)害化處理需求，實(shí)現(xiàn)危廢不出市；全省危廢綜合利用能力有合理發(fā)展空間。

　　得益于這一政策，各地環(huán)保設(shè)施建設(shè)相繼上馬。3月6日，西安固廢綜合處置場(chǎng)一期工程開(kāi)工建設(shè)；3月10日，青島海灣集團(tuán)發(fā)布招標(biāo)公告，計(jì)劃在平度新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地投資3億元，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的危險(xiǎn)廢物處置中心，為青島市范圍內(nèi)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的安全收集和無(wú)害化處置服務(wù)；3月13日，成都危險(xiǎn)廢物處置中心二期項(xiàng)目成功點(diǎn)火運(yùn)行；法國(guó)蘇伊士環(huán)境集團(tuán)也于近日宣布，在濟(jì)南投資7000萬(wàn)美元建設(shè)固廢綜合處置項(xiàng)目。

　　來(lái)自山東省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示，截止去年9月底，該省“十三五”規(guī)劃建設(shè)的336個(gè)項(xiàng)目（包括企業(yè)自建項(xiàng)目）已建成229個(gè)，在建71個(gè)，16市中有12市建設(shè)了22處綜合處置中心，并取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，今明兩年將迎來(lái)危廢利用處置能力的大量釋放，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性處理能力不足問(wèn)題將得到解決，一些地區(qū)過(guò)高的危廢處置價(jià)格難以持續(xù)，市場(chǎng)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。

　　也有專家指出，新的危廢處理項(xiàng)目將帶來(lái)企業(yè)技術(shù)和管理水平的總體提升，對(duì)原有設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、管理不規(guī)范、規(guī)模不適宜的經(jīng)營(yíng)單位也將造成較大的壓力。

　　無(wú)害化處理需求將提升

　　除了危廢處理企業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部處置專業(yè)化、集中處理也成為一大趨勢(shì)。隨著專業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，企業(yè)偷排減少，無(wú)害化處置需求將提升，近年來(lái)焚燒價(jià)格的不斷走高也印證這一邏輯。

　　根據(jù)韋伯咨詢的數(shù)據(jù)，2019年無(wú)害化占比約為36%，2020年將達(dá)到38%以上，無(wú)害化的主要增量來(lái)自于新的焚燒項(xiàng)目投產(chǎn)，而水泥窯協(xié)同處置將成為重要補(bǔ)充。

　　“相比危廢資源化利用處置項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，危廢無(wú)害化處置項(xiàng)目落地難、周期長(zhǎng)，環(huán)評(píng)資質(zhì)能力難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致處置設(shè)施利用率低。”山東省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦霄鵬表示，危廢處置項(xiàng)目從規(guī)劃、選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到建設(shè)投產(chǎn)，一般需要三四年時(shí)間，但由于危險(xiǎn)廢物種類和產(chǎn)量千變?nèi)f化，幾年前在項(xiàng)目早期所做的環(huán)評(píng)可能已不適應(yīng)現(xiàn)在日趨嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需要重新做環(huán)評(píng)。因此，需要在制度層面和審批環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，給企業(yè)更大的選擇權(quán)。

　　鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)

　　危廢處理行業(yè)的另一變化趨勢(shì)是，固廢全產(chǎn)業(yè)鏈一體化正成為行業(yè)新風(fēng)向，龍頭企業(yè)加速擴(kuò)張，行業(yè)集中度提高，危廢企業(yè)開(kāi)始集團(tuán)化運(yùn)作、全國(guó)性布局。

　　近兩年，資本市場(chǎng)上環(huán)保板塊風(fēng)頭正勁，不論是東江環(huán)保還是金圓股份，危廢處置板塊都占有重要份額，這些企業(yè)都在利用資本優(yōu)勢(shì)加速產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。值得注意的是，在最近各地應(yīng)對(duì)疫情、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策中，大量政府紓困資金進(jìn)入環(huán)保企業(yè)，目前已有超過(guò)14家環(huán)保企業(yè)宣布國(guó)資入股，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的關(guān)注度以及匹配的政策和資金方案在向好發(fā)展。

　　由于危廢處理行業(yè)的資質(zhì)壁壘和區(qū)域壁壘較強(qiáng)，同時(shí)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)難度大，審批周期長(zhǎng)，未來(lái)并購(gòu)將取代新建，成為行業(yè)龍頭公司跨區(qū)域擴(kuò)張和提升產(chǎn)能的主要途徑。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》也鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大型危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋；支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

　　東江環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉韌建議，大力支持危廢處置行業(yè)有序發(fā)展，支持具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)及管理規(guī)范的危廢龍頭企業(yè)實(shí)施“外延并購(gòu)+內(nèi)生式擴(kuò)張”，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證我國(guó)危險(xiǎn)廢物得到集中、快速、有效的處置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（劉海軍）

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)