去年以來，全國煤炭經濟運行形勢發生了較大變化，煤炭需求放緩，進口煤大幅增加，庫存居高不下，價格大幅下降，企業經濟效益下滑，煤礦建設投資回落，部分企業出現虧損。

　　面對當前形勢，煤炭行業要從打造中國煤炭工業升級版，提升煤炭工業發展的科學化水平的戰略高度，認清形勢，積極應對市場的嚴峻挑戰，適應能源生產和利用方式變革的新趨勢。

　　“兩個負增長”說明什么

　　目前，我國煤炭產業呈現出“兩個負增長”的特點，一是全國煤炭產量同比下降。今年前4個月，全國煤炭產量11.5億噸，同比減少2300萬噸，下降2%。二是煤炭固定資產投資總額同比下降。今年前4個月煤炭投資同比下降6.6%。

　　面對“兩個負增長”，我們要深入研究我國煤炭資源分布不均衡、區域經濟發展不平衡的特點與煤炭供應保障能力之間的關系，既要看到當前全國煤炭產能建設超前、市場供應寬松、結構性過剩的現實，又要看到，按煤炭消費彈性系數由現在的1.0下降到0.5左右測算，到2020年，全國煤炭消費總量將達到48～50億噸左右，我國煤炭短期供應寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。

　　關注煤炭總量問題，就是要站在煤炭工業中長期發展戰略的高度，堅持“控制東部、穩定中部、發展西部”的煤炭開發布局思路，推進資源“梯級開發、梯級利用”格局的形成，促進安全高效開發和清潔高效利用，提高全國煤炭長期穩定供應保障能力，支撐國民經濟平穩較快發展。

　　困難與出路

　　從數據上看，我國煤炭產業還呈現“兩個高位”和“兩個下降”的特點。一方面，全社會煤炭庫存居高不下。目前，全社會煤炭庫存2.92億噸，比社會正常庫存多1.5億噸左右，去庫存難度大。此外，進口煤量保持高位增長。前4個月，全國累計進口煤炭1.1億噸，同比增長25.6%，對國內市場影響越來越突出。

　　另一方面，煤炭企業經濟效益大幅下降。一季度，全國規模以上煤炭企業主營業務收入同比下降2.6%，利潤同比下降40.3%。部分大型企業集團出現虧損，個別企業出現了貸款發工資和推遲發工資的現象。此外，煤炭價格低位下滑。自去年6月份，秦皇島5500大卡動力煤價格降至620元/噸以來，價格總體呈小幅波動下滑趨勢，近期基本穩定在605～615元/噸。

　　面對這些難題，我們要以建設14個大型煤炭基地、培育發展大型煤炭企業集團、建設大型現代化煤礦為重點，加快全國煤炭生產結構和組織結構調整，把推動煤炭工業發展的立足點轉到提高質量和效益上來，構建產業發展新體系，培育煤炭經濟發展新優勢，實現煤炭經濟由產量、速度型向質量、效益型發展。在煤炭產業結構調整方面，要推進煤炭由燃料向原料轉化，總結近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設經驗，擴大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點范圍，推進煤炭向原料轉化的產業化發展，實現對石油、天然氣優質能源資源的有效替代，維護國家能源安全。